Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А72-2748/2025

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-2748/2025
14 июля 2025 года
г.Ульяновск



          Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2025.

          Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2025.      


            Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

          при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

          рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

          общества с ограниченной ответственностью "Труслейское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), с. Труслейка, Инзенский р-н, Ульяновская обл.,

          к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

          о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 17.01.2025 № 00-0000550,

         об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приема лесной декларации,


         без лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,        

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Труслейское"  (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 17.01.2025 № 00-0000550, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приема лесной декларации.

          В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, отзывом ответчик с требованиями не согласился.

Дело рассматривается без лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ранее - Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Ульяновской области) (далее - Министерство) и ООО «Труслейское» заключен договор аренды лесного участка от 20.04.2009 № 226.

Договор аренды лесного участка от 20.04.2009 № 226 зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области 07.05.2009, номер регистрации - 73-73-03/018/2009-313.

В соответствии с п. 1 раздела I договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Использование лесов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

В соответствии с п. 2 раздела I договора лесной участок, переданный в аренду по настоящему договору, имеет площадь 1368,0 га, имеет местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование «Инзенский район», 008-11, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», ООО «Труслейское», кварталы №1-10, имеющий кадастровый номер земельного участка 73:04:021901:1171.

В соответствии с п. 19 раздела VII договора, срок его действия устанавливается с 20.04.2009 по 20.04.2058.

Согласно п. 24 раздела VIII, приложения 1-7 к договору являются его неотъемлемыми частями.

В соответствии с пунктом 4 договора, Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

-виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 ЛК РФ;

-возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

-ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ;

-требования     к     охране,     защите,     воспроизводству     лесов.

Лесохозяйственные    регламенты    обязательны    для    исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющие использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Таким образом, лесохозяйственный регламент содержит в себе, в том числе качественные и количественные характеристики лесных участков соответствующего лесничества.

Во исполнение указанной статьи ЛК РФ был разработан Лесохозяйственный регламент Инзенского лесничества Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства природы и цикличной экономики от 29.10.2018 № 10 (в новой редакции), который вступил в силу с 01.01.2019.

Впоследствии, приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11.11.2019 № 54, утверждены изменения в вышеназванный лесохозяйственный регламент.

В связи с существенными изменениями условий договора от 20.04.2009 № 226, вызванных вступлением в законную силу нового лесохозяйственного регламента Инзенского лесничества Ульяновской области на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области (дело № А72-10013/2019), между ООО «Труслейское» и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области заключено дополнительное соглашение к договору от 13.11.2019 №6.

В соответствии с договором и дополнительным соглашением от 13.11.2019 № 6, а также во исполнение статьи 88 ЛК РФ ООО «Труслейское» разработало проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы от 18.12.2020 № 2020-224.

Через портал государственных услуг 15.01.2025 (регистрационный номер 5024909953) Общество подало в Министерство лесную декларацию от 15.01.2025 № 1 о том, что с 24.01.2025 по 31.12.2025 использует для заготовки древесины лесной участок Инзенского лесничества, предоставленный в аренду ООО «Труслейское», в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, со следующими приложениями:

-порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (приложение № 1), общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины в 2025 году (приложение № 3), схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение № 4), а именно в квартале 3, выделе 7, лесосека 1, площадью 8,6000 га.

Министерством отказано в приеме лесной декларации от 15.01.2025 № 1 (извещение об отказе в приеме лесной декларации от 17.01.2025 № 00-0000550).

Основанием для отказа в приеме лесной декларации является отнесение лесных участков по материалам лесоустройства 2001 года к особо защитным участкам лесов - опушки, по границе с безлесными пространствами (далее - ОЗУ).

Согласно акту о внесении изменений документированной информации в государственный лесной реестр от 14.05.2018 № 2, на территории Инзенского лесничества ООО «Труслейское» проведено лесоустройство и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация (таксационное описание). В соответствии с вышеуказанными материалами таксации лесов, перечисленные в таблице 32 проекта освоения лесов, лесной участок не отнесен к ОЗУ.

Указанные данные также отражены в проекте освоения лесов, получившим положительное заключение.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 93.7 ЛК РФ сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде выписки из ГЛР или ином виде, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, содержащиеся в ГЛР, предоставляются в виде выписки из ГЛР по образцам, утвержденным приказом Минприроды России от 26.08.2022 № 570 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, за исключением сведений, доступ к которым ограничен Правительством Российской Федерации».

В связи с этим были направлены запросы на предоставление информации и выписки из ГЛР через личный кабинет лесопользователя федеральной государственной информационной системы лесного комплекса и ЕПГУ (ссылка: https://www.gosuslugi.ru/628502/l/form).

Полученная информация из государственного реестра с Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2025  № ЖУИД-001/2025-00155055 (раздел 1, лист 2) и выписка из государственного реестра с Министерства природных ресурсов Ульяновской области от 28.02.2025 № 73-ИОГВ-10-07/1086 исх., подтверждают факт отсутствия отнесения спорного участка (ООО «Труслейское» квартал 3, выдел 7, площадью 8,6000 га, имеющий учетный номер в государственном лесном реестре 73:4:5:6:7) к ОЗУ.

Заявитель использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка (в соответствии с условиями, установленными дополнительным соглашением № 6 к нему), проекта освоения лесов 2020 года, получившего положительное заключение.

При этом сведений об особо защитных участков леса на спорных лесных участках, в вышеназванных документах, материалах таксации и ГЛР не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России 05.08.2022 № 510, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В соответствии с пунктом 9 мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ.

Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 81 ЛК РФ.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе, об особо защитных участках леса.

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (пункт 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Заявитель использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение.

При этом сведений об особо защитных участков леса на спорных лесных участках, в вышеназванных документах, материалах таксации и ГЛР не имеется.

Лесной участок учтен в объемах заготовки, предусмотренных лесохозяйственным регламентом Инзенского лесничества, и включен в расчетную лесосеку при расчете размеров ежегодной арендной платы, подлежащей оплате ООО «Труслейское» согласно дополнительному соглашению № 6 от 13.11.2019.

Статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении новых ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Инзенского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 ЛК РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: 

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Отказ в приеме лесной декларации, которая соответствует всем обязательным требованиям, предъявляемым к ее заполнению, нарушает права и законные интересы арендатора лесного участка ООО «Труслейское» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Правовая позиция суда не противоречит имеющейся судебной практике, например Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А72-9890/2021.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л :


 Признать незаконным решение от 17.01.2025 № 00-0000550 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

          Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Труслейское».

         Взыскать с  Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Труслейское» расходы по госпошлине в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

         Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                    М.А.Семенова