Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А79-9893/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9893/2020
г. Чебоксары
25 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации <...>, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 33 А

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 2

о признании недействительным решения от 02.10.2020 № 021/10/18.1-1087/2020,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Сибирский поток», г. Чебоксары,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 24.07.2020 № 039-32, представителя Чувашского УФАС России – ФИО3, по доверенности от 17.08.2020, представителя ООО «Сибирский поток» – ФИО4, по доверенности от 10.01.2020,

установил:

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары (далее – заявитель, Горкомимущество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 02.10.2020 № 021/10/18.1-1087/2020.

Заявленные требования мотивированы тем, что здания, строения, сооружения, указанные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) должны быть не просто расположены на земельном участке, а напротив, факт их там нахождения должен иметь какое-либо правовое обоснование, позволяющее говорить о необходимости соблюдения прав лица, которому они принадлежат. Однако в данном случае объекты, расположенные на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 21:01:020301:3265, площадью 650 кв.м., являются объектами временной эксплуатации, что подтверждается судебными актами по делу № А79-1349/2018.

Также заявитель не согласен с данным решением антимонопольного органа в части нарушения Горкомимуществом положений частей 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а именно опубликованием организатором торгов изменений в информационный бюллетень № 175 в части изменения даты окончания приема заявок, поступления задатка и даты проведения аукциона, после направления Чувашским УФАС России уведомления о поступлении жалобы организатору торгов.

Определением суда от 30.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Сибирский поток».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Чувашского УФАС России просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в своих пояснениях.

Представитель ООО «Сибирский поток» просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.12.2020 по 21.12.2020.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Чебоксары от 22.09.2020 № 1739 Горкомимущству поручено провести торги на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...> кадастровый номер 21:01:020301:3265, общая площадь – 650 кв.м., разрешенное использование: объекты придорожного сервиса – для установки временной автомобильной заправочной станции.

Во исполнение данного постановления заместителем главы администрации – председателем Горкомимущества утвержден и опубликован на официальном сайте Горкомимущества информационный бюллетень от 29.09.2020 № 173.

Объектом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...> кадастровый номер 21:01:020301:3265, общая площадь – 650 кв.м., разрешенное использование: объекты придорожного сервиса – для установки временной автомобильной заправочной станции, срок аренды 4 года 11 месяцев.

В Чувашское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибирский поток» (вх. от 30.09.2020 № 10057/20) на действия организатора торгов – Горкомимущества при проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Решением Чувашского УФАС России от 02.10.2020 № 021/10/18.1-1087/2020 жалоба ООО «Сибирский поток» признана обоснованной, Горкомимуществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Посчитав данное решение антимонопольного органа незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Приказом Министерства связи и массовых документации Российской Федерации от 03.06.2015 № 195 «Об утверждении регламента официального сайта российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru» утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее – Регламент).

Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.

Таким образом, размещение извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru имеет силу публикации о проведении торгов.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 6 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40 (в редакции от 20.08.2019) официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» или газете «Чебоксарские новости», распространяемых на территории города Чебоксары.

Согласно пункту 3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.12.2007 № 868 официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/).

Из материалов дела следует, что извещение опубликовано:

- на официальном сайте http://torgi.gov.ru 29.09.2020 в 08.29,

- в газете «Чебоксарские новости» № 106 – 29.09.2020,

- на официальном сайте «Чебоксарские новости» 29.09.2020 в 00.40, и официальном сайте городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары – 29.09.2020.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Как указано в пункте 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Извещение также опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru. При этом дата и время проведения аукциона указана 02.11.2020 в 10.00, когда в информационном бюллетени № 173 дата указана 03.11.2020 в 10.00.

Данное обстоятельство вводит потенциальных покупателей в заблуждение относительно даты проведения аукциона.

Дата начала приема заявок указана – 29.09.2020, дата окончания приема заявок – 30.10.2020, сам аукцион назначен на 02.11.2020 или 03.11.2020.

Однако окончательная дата приема документов 30.10.2020, что противоречит пункту 4 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. В настоящем случае прием документов прекращается за три дня до проведения аукциона.

Таким образом, определенные организатором торгов условия подачи заявки, нарушают требования к организации и порядку проведения открытых торгов, являясь не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В извещении о проведении торгов имеется ссылка на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.12.2018 по делу № А79-1349/2018.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.12.2019, оставленного без изменения постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.11.2020, по делу № А79-1349/2018 на ООО «Феникс» возложена обязанность снести временную блочную автоматическую автомобильную заправочную станцию, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020301:3265 общей площадью 650 кв.м, расположенном по Президентскому бульвару г. Чебоксары в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, на ФИО5 возложена обязанность возвратить Администрации города Чебоксары Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:01:020301:3265 по акту приема-передачи в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По состоянию на 03.09.2020 блочная автоматическая автомобильная заправочная станция, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020301:3265, продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, несмотря на вышеуказанные судебные акты по делу № А79-1349/2018.

Вместе с тем, Горкомимуществом объявлены торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:3265.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.36 ЗК РФ, на которую отсылает подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 Кодекса, такими объектами названы нестационарные торговые объекты, рекламные конструкции, а также объекты, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В указанном Перечне объект автомобильная заправочная станция не значится.

Заявитель указывает, что в извещении о проведении аукциона, а также в аукционной документации прописал, что на территории передаваемого в аренду земельного участка расположены объекты временного строительства – временная блочная автоматическая автомобильная заправочная станция, которые согласно решению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.12.2019 по делу № А79-1349/2018 признаны подлежащими сносу. То есть, организатор торгов довел до потенциальных участников аукциона всю необходимую информацию. Кроме того, в данном случае объекты, расположенные на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 21:01:020301:3265, площадью 650 кв.м., являются объектами временной эксплуатации.

Между тем, выставление права аренды спорного участка на торги повлекло бы за собой нарушение приведенных норм и сохранение данной АЗС на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020301:3265, вопреки вступившим в законную силу судебным актам по делу № А79-1349/2018.

Проведение аукциона на право аренды земельного участка с существующим автозаправочным комплексом фактически направлено на сохранение уже возведенного на нем объекта в обход закона (обойти необходимость их демонтажа на основании вступившего в законную силу судебного акта). Выставление на торги земельного участка с обременением чужим имуществом объективно ограничивает число потенциальных участников аукциона и создает необоснованное преимущество собственнику незаконно размещенных объектов.

Также Чувашским УФАС России обоснованно указано на нарушение организатором торгов Закона о защите конкуренции по внесению изменений в извещение после получения соответствующего уведомления антимонопольного органа.

Как указывалось ранее, 29.09.2020 Горкомимуществом было опубликовано извещение о проведении аукциона в отношении вышеуказанного земельного участка (информационный бюллетень № 173). Проведение аукциона было назначено на 03.11.2020 в 10.00 час.

В отношении некорректно указанных даты окончания приема заявок и даты проведения аукциона Горкомимущество письмом от 01.10.2020 № 039/7888 сообщило, что 01.10.2020 информационным бюллетенем № 174 были внесены изменения в извещение о проведении аукциона в части указания верных даты окончания приема заявок и даты проведения аукциона.

Также 01.10.2020 был размещен Информационный бюллетень № 175 о том, что проведение вышеуказанного аукциона приостановлено.

30.09.2020 ООО «Сибирский поток» направило жалобу в УФАС в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Данная жалоба 30.09.2020 в 16.29 была размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru и также направлена по электронному адресу организатору торгов по адресу – cgki@cap.ru – 30.09.2020 16.17 часов.

01.10.2020 в 10.18 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано, что организатор торгов внес изменения в Информационный бюллетень № 173, в части изменения даты окончания приема заявок, поступления задатка и даты проведения аукциона.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Учитывая, что все процедурные этапы торгов в ходе их организации и проведения должны строго соблюдаться, следовательно, все требования к проведению торгов являются обязательными, четкость и неукоснительность исполнения требований к порядку организации и проведения торгов направлены на обеспечение равного доступа потенциальных участников к участию в аукционе, прозрачности всей процедуры торгов и, в конечном итоге, на определение и установление победителя.

Соответственно, в силу пунктов 18 и 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции приостанавливается возможность осуществления любых действий, связанных с проведением торгов, в том числе действия по внесению изменений в документацию, а не только в части заключения договора по результатам проведения торгов.

Таким образом, действия организатора торгов по внесению изменения в извещение после получения уведомления антимонопольного органа противоречат пункту 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 02.10.2020 № 021/10/18.1-1087/2020 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления Горкомимущества следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова