Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А10-6817/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6817/2016
19 апреля 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования городское поселение «Город Закаменск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Закаменск ЖКХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании исполнить обязательства, установленные концессионным соглашением,

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились:

администрация муниципального образования городское поселение «Город Закаменск» - извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается телефонограммой от 25.11.2016 (л.д. 77), почтовым уведомлением от 25.11.2016 № 67000805927477 (л.д. 79). Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (ходатайство от 23.01.2017, л.д. 99-101),

общество с ограниченной ответственностью «Закаменск ЖКХ» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается телефонограммой от 25.11.2016 (л.д. 76), почтовым уведомлением от 25.11.2016 № 67000805927491 (л.д. 80). Общество просило рассмотреть дело без его участия (ходатайство от 20.12.2016, л.д. 93),

установил:

администрация муниципального образования городское поселение «Город Закаменск» (далее – истец, администрация, администрация МО ГП «Город Закаменск») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Закаменск ЖКХ» (далее – ответчик, общество, ООО «Закаменск ЖКХ») об обязании исполнить обязательства, установленные концессионным соглашением.

В обоснование иска указано на то, что 12.02.2016 между администрацией МО ГП «Город Закаменск» (концедент) и ООО «Закаменск ЖКХ» (концессионер) заключено концессионное соглашение. По указанному соглашению истец передал ответчику имущество для осуществления последним деятельности по производству и передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

ООО «Закаменск ЖКХ» обладает статусом ресурсоснабжающей организацией.

Администрация МО ГП «Город Закаменск» на основании статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктов 4.1.1, 11.9 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – приказ Минэнерго № 115) полагает, что ООО «Закаменск ЖКХ» обязано обеспечить неснижаемый запас топлива на котельных в целях исполнения обязательств по концессионному соглашению и бесперебойного теплоснабжения населения, а также ответчик обязан поддерживать неснижаемый запас топлива в течение всего отопительного сезона.

Вместе с тем, по оперативным данным истца по состоянию на 10.11.2016 остаток топлива на центральной котельной г. Закаменск составляет 319,3т., в то время как расход топлива за день составляет 48 т.

На основании указанных данных ответчику направлена претензия с требованием о создании неснижаемого нормативного запаса топлива на территории центральной котельной г. Закаменск.

Поскольку требования, изложенные в претензии, ответчиком добровольно не исполнены, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовым основанием иска указаны статьи 11, 12, 307, 309, 314, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 90-91). Указал на то, что решением антимонопольного органа о даче муниципальной преференции от 03.12.2015 ООО «Закаменск ЖКХ» наделено статусом ресурсоснабжающей организации. Во исполнение обязанностей по концессионному соглашению от 12.02.2016, заключенному между истцом и ответчиком, общество осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии, оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Закаменск и с. Баянгол Закаменского района Республики Бурятия.

Ответчик обратил внимание суда на то, что нормативный запас топлива (мазута) формируется уполномоченным органом муниципального образования в срок до 15 октября ежегодно с учетом наличия финансового обеспечения. Порядок предоставления субсидий на создание нормативного запаса топлива (мазута) регламентирован постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.06.2011 № 312 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на создание нормативного запаса топлива (мазута)» (далее – постановление Правительства № 312). В соответствии с приведенным постановлением приобретение мазута за счет субсидий осуществляется уполномоченным органом муниципального образования на конкурсной основе, который впоследствии передается организации эксплуатирующей муниципальное имущество.

На момент заключения концессионного соглашения администрация МО ГП «Город Закаменск» не передала ООО «Закаменск ЖКХ» нормативный запас мазута. Из республиканского бюджета выделена небольшая часть денежных средств на закупку топлива в целях предупреждения чрезвычайной ситуации. Основной объем топлива приобретен на личные средства инвестора общества.

В настоящее время субсидии на закупку топлива отсутствуют. ООО «Закаменск ЖКХ» вынуждено брать займы на приобретение мазута.

Ответчик указал на то, что в ноябре 2016 года состоялось заседание Народного Хурала Республики Бурятия, на котором принято решение о выделении денежных средств на погашение затрат при перерасходе топлива в размере 21 млн. руб. Денежные средства должны быть перечислены на счет ООО «Закаменск ЖКХ».

Общество пояснило, что в запасе у него имеется 1 250 тн. мазута.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных материалов дела, 12 февраля 2016 года между истцом (концедент) и ответчиком (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - концессионное соглашение) (л.д. 9-38).

В соответствии с пунктом 1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать имущество, описание которого приведено в Разделе II соглашения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2 объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в приложении № 1 к соглашению.

Передача концедентом концессионеру объекта соглашения и имущества осуществляется по актам приема-передачи, подписываемым сторонами (пункт 6).

В пункте 27 соглашения указано, что концедент направляет концессионеру средства на финансирование расходов по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в объемах, предусмотренных бюджетом Республики Бурятия, согласно порядку предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, утвержденной постановлениями Правительства Республики Бурятия от 24.12.2013 № 698, от 19.11.2014 № 569.

Пунктом 58 соглашения предусмотрено, что концессионер обязан осуществлять регулируемый вид деятельности в течение срока, указанного в Разделе IX соглашения.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 49 лет (пункт 72).

В приложении № 1 содержится перечень и описание объектов недвижимого и движимого имущества, передаваемого по концессионному соглашению (л.д. 18 об.-.22).

Поскольку стороны согласовали все существенные условия концессионного соглашения, арбитражный суд на основании положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) приходит к выводу о его заключенности.

В пункте 4.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях указано, что передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

12 февраля 2016 года истец передал ответчику имущество, являющееся объектом концессионного соглашения (л.д. 38 об.-42). Акт подписан обеими сторонами, скреплен печатями администрации и общества.

По мнению администрации МО ГП «Город Закаменск», ответчик, как ресурсоснабжающая организация, обязан обеспечить неснижаемый запас топлива (мазута) на котельных г. Закаменск в объеме не ниже 1 560 тн., поскольку муниципальное имущество для оказания услуг по теплоснабжению передано последнему по концессионному соглашению.

Вместе с тем, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Приказом Минэнерго № 115 утверждены правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 4.1.1 зазванного Приказа эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9 приказа Минэнерго № 115).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Из смысла приведенных норм права следует, что обязанность по организации создания нормативного запаса топлива (к началу отопительного сезона) возложена на органы местного самоуправления (МО ГП «Город Закаменск»), в то время как на теплоснабжающую организацию (ООО «Закаменск ЖКХ) возложена обязанность по непосредственному созданию нормативного запаса топлива.

При этом арбитражный суд обращает внимание на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие «организация создания нормативного запаса топлива».

Вместе с тем, суд принимает во внимание постановление Правительства № 312, регламентирующее порядок предоставления субсидий на создание нормативного запаса топлива (мазута). Указанное постановление принято в целях обеспечения надежной и устойчивой работы муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут.

Согласно пункту 5 постановления Правительства № 312 нормативный запас топлива (мазута) формируется уполномоченным органом муниципального образования в срок до 15 октября ежегодно с учетом наличия финансового обеспечения.

Приобретение мазута за счет субсидии осуществляется уполномоченным органом муниципального образования на конкурсной основе. Экономия, полученная в результате проведенного конкурса, направляется на увеличение муниципального запаса топлива (мазута) (пункт 6).

Отпуск нормативного запаса топлива (мазута) уполномоченным органом муниципального образования осуществляется с 1 ноября в адрес организации, эксплуатирующей муниципальную котельную, работающую на мазуте (далее - организация), в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на возвратной основе исключительно в случаях наличия у организации (пункт 7).

Администрацией МО ГП «Город Закаменск» в материалы дела не представлены доказательства получения субсидии, приобретения с учетом указанных денежных средств топлива и передачи этого топлива ответчику, как ресурсоснабжающей организации. Также истцом не представлено доказательств проверки органами муниципального образования готовности ООО «Закаменск ЖКХ» к отопительному периоду.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что администрация не выполнила возложенную на нее законодательством обязанность по организации создания нормативного запаса топлива на котельных МО ГП «Город Закаменск».

Решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 29 декабря 2016 года по делу № 2-807/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 20 марта 217 года, администрацию МО ГП «Город Закаменск» обязали принять меры к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2016-2017 годов общего нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей г. Закаменск, в объеме не ниже 2 496 тн. и поддерживать его в период всего отопительного сезона; а ООО «Закаменск ЖКХ» обязали создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона указанный объем топлива.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенными судебными актами установлены факты нехватки запаса топлива для обеспечения бесперебойной подачи теплоносителя в течение всего отопительного сезона, а также бездействие администрации МО ГП «Город Закаменск» и ООО «Закаменск ЖКХ» по организации и созданию нормативного запаса топлива, что ставит под угрозу теплоснабжение населения г. Закаменск и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Учитывая наличие обоюдных обязательств у администрации и общества по организации и созданию нормативного запаса топлива на котельных г. Закаменск, бездействия по исполнению указанных обязательств, как со стороны истца, так и ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации МО ГП «Город Закаменск» не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова