Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А42-1075/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1075/2019

«20» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег», ул.Домостроительная, д. 14, корп. 2, оф. 1Б, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по жилищной политике администрации <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания от 24.01.2019 № 327/2/15

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 29.04.2019,

ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.2019 № 28-01-09/41,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (далее – заявитель, Общество, ООО «Солнечный берег») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) от 24.01.2019 № 327/2/15.

В обоснование заявленных требований Общество со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указало на незаконность оспариваемого предписания, обязывающего ООО «Солнечный берег» выполнить косметический ремонт с окраской и побелкой мест общего пользования (коридоров, кухни, санузла, туалетов, душевой) комнат №№ 89-96 дома № 38 по ул. Баумана в г.Мурманске. По мнению заявителя, блок комнат №№ 89-96 в многоквартирном доме, ранее являвшимся общежитием, представляет собой коммунальную квартиру, в которой кухня, ванная и туалетная комнаты в качестве общедолевого имущества принадлежат собственникам комнат такой коммунальной квартиры (блока общежития); бремя расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире несут собственники комнат, входящих в состав квартиры.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление с дополнениями.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 30.04.2019 объявлялся перерыв до 14.05.2019.

Как следует из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности председателя Комитета № 556/03 от 17.04.2017, с целью рассмотрения обращения жильцов многоквартирного дома (далее – МКД) № 38 по ул. Баумана в г. Мурманске по вопросам залития через кровлю помещений, расположенных на девятом этаже указанного дома, в том числе помещений квартиры № 89, неудовлетворительного технического состояния мест общего пользования девятого этажа дома, сотрудниками Комитета 26.04.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой произведён осмотр мест общего пользования названного МКД, находящегося в управлении ООО «Солнечный берег».

В ходе осмотра установлено неудовлетворительное техническое состояние мест общего пользования 9 этажа, а именно: коридор (комнаты №№ 89-96) – отслоение обоев; коридор (комнаты №№ 89-92) – на потолке наблюдается увлажнение побелки, а также разводы коричневого цвета, на перегородке, разделяющей коридор и санитарный узел - отслоение побелки; кухня – на потолке сухие следы залития в виде отслоения побелки, разводов коричневого цвета, отслоение обоев на перегородке, разделяющей кухню и коридор (комнаты №№ 93-96); коридор (комнаты №№ 93-96) – на потолке по побелке сухие следы залития в виде разводов коричневого цвета, на перегородке, разделяющей данный коридор и кухню - сухие следы залития в виде разводов коричневого цвета; санузел – на перегородке, разделяющей санузел и коридор (комнаты №№ 89-92), увлажнение побелки, на потолочном перекрытии сухие следы залития в виде разводов коричневого цвета, на перегородке, разделяющей санузел и туалет сухие следы залития в виде разводов коричневого цвета; туалеты – в коридоре на потолке капельная течь, а также сухие следы разводов коричневого цвета, на потолке и перегородке, разделяющей туалет с коридором (комнаты №№ 89-92), увлажнение; в помещении наблюдаются многочисленные пятна серого цвета, напоминающие плесень; душевая – на потолке пятна серого цвета, напоминающие плесень, что является нарушением пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень услуг и работ), а также обязательных требований, установленных пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 26.04.2017 № 556/03.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 327/03 от 26.04.2017, которым ООО «Солнечный берег» предписано выполнить косметический ремонт с окраской и побелкой мест общего пользования (коридоров, кухни, сан. узла, туалетов, душевой) комнат №№ 89-96 дома № 38 по ул. Баумана в срок до 26.10.2017.

На основании приказа заместителя председателя Комитета № 1893/03 от 27.11.2017, с целью проверки исполнения предписания от 26.04.2017 № 327/03, сотрудниками Комитета 01.12.2017 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой произведён осмотр мест общего пользования (коридоров, кухни, санузла, туалетов, душевой) комнат №№ 89-96 спорного МКД, находящегося в управлении ООО «Солнечный берег».

В ходе осмотра установлено, что предписание от 26.04.2017 № 327/03 не исполнено.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 01.12.2017 № 1893/03.

По результатам проверки Обществу выдано повторное предписание № 327/1/03 от 01.12.2017, которым ООО «Солнечный берег» предписано выполнить косметический ремонт с окраской и побелкой мест общего пользования (коридоров, кухни, сан. узла, туалетов, душевой) блока комнат №№ 89-96 дома № 38 по ул. Баумана в срок до 01.05.2018.

На основании приказа заместителя председателя Комитета № 146/15 от 22.01.2019, с целью проверки исполнения предписания от 01.12.2017 № 327/1/03, сотрудниками Комитета 24.01.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой произведён осмотр мест общего пользования (коридоров, кухни, санузла, туалетов, душевой) комнат №№ 89-96 спорного МКД, находящегося в управлении ООО «Солнечный берег».

В ходе осмотра установлено, что предписание от 01.12.2017 № 327/01/03 не исполнено.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 24.01.2019 № 146/15.

По результатам проверки Обществу выдано очередное предписание № 327/2/15 от 24.01.2019, которым ООО «Солнечный берег» предписано выполнить косметический ремонт с окраской и побелкой мест общего пользования (коридоров, кухни, сан. узла, туалетов, душевой) блока комнат №№ 89-96 дома № 38 по ул. Баумана в срок до 24.07.2019.

Не согласившись с предписанием Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу статьи 36 ЖК РФ и пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества отнесены помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пункт 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома относит иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (подпункт "а" пункта 16 Правил № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий ремонт.

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, утвердившего Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75), Комитетом в 2015 году проведен отрытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД № 38 по ул. Баумана.

В силу пункта 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе: акт по форме согласно приложению № 1, перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг.

В соответствии с конкурсной документацией к отрытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления МКД № 38 по ул. Баумана общая площадь указанного многоквартирного дома, с учетом жилых помещений, нежилых помещений и помещений общего пользования составляет 3506,5кв.м (пункт 19 акта о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирным доме № 38 по улице Баумана) (далее - акт о состоянии общего имущества), из которой: площадь жилых помещений составляет 1368,1 кв.м; площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества, составляет 925,9 кв.м; площадь нежилых помещений общего пользования составляет 1212,5 кв.м (подпункт «г» пункта 19 акта о состоянии общего имущества).

Таким образом, в состав общего имущества включены нежилые помещения общего пользования.

При этом, как следует из площади помещений общего пользования, указанные объекты занимают почти половину многоквартирного дома.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 раздела 2 акта о состоянии общего имущества, в состав общего имущества включены ванны напольные и электроплиты.

Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД № 38 по ул. Баумана, являющемуся Приложением № 3 к конкурсной документации, в состав работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома включены работы по ремонту водопроводного крана, смесителя и унитаза.

В перечень дополнительных работ и услуг к конкурсной документации (Приложение № 3) включены работы по окраске ранее окрашенных поверхностей (пункт 1 Приложения № 3).

С учетом того обстоятельства, что вышеназванное оборудование расположено в кухне, санузле, туалетах и включено в состав общего имущества дома № 38 по ул.Баумана, помещения общего пользования: коридор, кухня, санузел, туалеты и душевые также являются составной частью общего имущества собственников помещений указанного дома, ремонт которого должен производиться управляющей организацией.

В силу пункта 80 Правил № 75 (действовавшего до 01.01.2019) участник конкурса принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом.

Победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом (пункт 90 Правил № 75).

По результатам открытого конкурса 29.12.2015 заключен договор управления многоквартирным домом № 38 по улице Баумана (далее - договор управления) с ООО «Солнечный берег».

В соответствии с пунктом 1.4 договора управления в состав общего имущества включается имущество, предназначенное для обслуживания более одного помещения в доме (в том числе, коридоры и иное оборудование, обслуживающее более одного помещения в данном доме).

Как следует из пункта 10.2 договора управления, неотъемлемой его частью является, в том числе акт о состоянии общего имущества, согласно которому в состав общего имущества включены нежилые помещения общего пользования.

Исходя из изложенного, ООО «Солнечный берег», являющееся управляющей организацией МКД № 38 по ул. Баумана в г. Мурманске, обязано предоставить потребителям услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Согласно пункту 11 Минимального перечня услуг и работ в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания включаются работы внутренней отделки многоквартирных домов и проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пунктам 4.2.1.1 и 4.2.1.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

Доводы ответчика о том, что собственники комнат в коммунальной квартире (в блоке комнат) несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире, судом не принимаются, поскольку, исходя из положений аукционной документации, технической документации на МКД, договора управления, места общего пользования общежития - кухни, туалеты и умывальные комнаты - относятся к общему имуществу МКД, обязанность по их содержанию возложена на управляющую организацию (в состав платы за содержание и ремонт общего имущества МКД включена стоимость обслуживания мест общего пользования общежития); указанные в предписаниях № 327/03 от 26.04.2017, № 327/1/03 от 01.12.2017 и № 327/2/15 от 24.01.2019 работы по косметическому ремонту общего имущества общежития в соответствии с приложением № 7 к Правилам № 170 относятся к текущему ремонту.

По смыслу вышеприведенных норм статьи 161 ЖК РФ, Правил № 491 и Правил №170 общее имущество в многоквартирном доме должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности в доме, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц. Для достижения этих целей указанные нормативно-правовые акты определяют перечень необходимых и обязательных работ при осуществлении содержания общего имущества многоквартирного дома.

Исходя из изложенного, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли они в договоре, и имеется ли по вопросу о необходимости их выполнения решение общего собрания собственников помещений в доме.

Факт невыполнения косметического ремонта с окраской и побелкой мест общего пользования (коридоров, кухни, сан. узла, туалетов, душевой) комнат №№ 89-96 дома № 38 по ул.Баумана в срок до 01.05.2018 подтверждается материалами дела и не оспаривался заявителем ни в ходе проведения проверки, ни в судебном заседании.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пунктам 1.1, 4.4, 4.7 Положения о Комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 31.05.2011 № 37-484, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание Комитета от 24.01.2019 № 327/2/15 является законным и обоснованным, а требования ООО « Солнечный берег» не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Солнечный берег" о признании незаконным и отмене предписания Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска № 327/2/15 от 24.01.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.