Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А70-17049/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17049/2018
г.Тюмень
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Игошиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Бучельниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию Уватский муниципальный район в лице Администрации Уватского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5 331 459 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казённое учреждение «Дирекция по управлению муниципальным хозяйством Уватского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 18.09.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 19.11.2018 № 54,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

муниципальное предприятие «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (далее – истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Уватский муниципальный район в лице Администрации Уватского муниципального района (далее - ответчик, администрация) о взыскании 5 331 459 руб. неосновательного обогащения.

Определением от 25.10.2018 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение «Дирекция по управлению муниципальным хозяйством Уватского муниципального района» (далее – третье лицо, учреждение).

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

По ходатайству истца судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к материалам дела приобщены возражения на отзыв на иск – т.6 л.д. 137-143.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании просил принять решение по делу на усмотрение суда с учетом правоприменительной практики, поддержал доводы отзыва на иск (т.6 л.д. 120-122), в котором указал о том, что объекты недвижимости – канализационные насосные станции, инженерные системы и коммуникации водоснабжения, инженерные системы и коммуникации канализации, расположенные по адресу: с. Уват (правобережье) не являются муниципальной собственностью, не значатся в реестре муниципального имущества Уватского муниципального района, в связи с чем, ответчик не имеет законных оснований осуществлять права собственника; в настоящее время указанные объекты находятся на балансе у третьего лица, в силу п.3 статьи 225 ГК РФ проводится работа по постановке спорных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, с последующим обращением в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти бесхозяйные спорные объекты.

Третье лицо явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, надлежащим образом, по правилам статьи 123 АПК РФ, извещено о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда от 25.10.2018 № 62505228072902 (т.1 л.д. 3).

Третьим лицом 15.11.2018 в суд с использованием системы подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» представлен отзыв на иск (т.6 л.д. 131-132), согласно доводам которого, последний согласен с предъявленным иском, поскольку истец является единственным поставщиком услуг по техническому обслуживанию инженерных сетей и коммуникации водоснабжения, канализации, канализационно-насосных станций в с. Уват Уватского района; работы носили обязательный и безотлагательный характер и осуществлялись в интересах неопределенного круга лиц; объекты инженерной инфраструктуры предназначены для решения вопросов местного значения, отсутствие технического обслуживания привело бы к созданию аварийной ситуации.

Кроме этого, от третьего лица в суд 15.11.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя – т.6 л.д. 118.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением от 25.10.2018 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 03.12.2018 в 14 ч 05 мин. Лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания, в том числе, и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

С согласия сторон и при отсутствии возражений со стороны третьего лица, изучив имеющиеся документы, и признав представленные доказательства достаточными для рассмотрения дела, а дело - подготовленным к судебному разбирательству, суд счел целесообразным завершить предварительное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (статьи 136, 137 АПК РФ).

В судебном заседании судом объявлен перерыв до 04.12.2018 до 09 ч 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в 09 ч 20 мин 04.12.2018 с участием представителей сторон.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на иске.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Третье лицо в судебное заседание не явилось.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает дело по существу спора в отсутствие третьего лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами истец в спорный период являлся организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории с. Уват.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.12.2017 г. по делу № А70-13255/2017 на территории муниципального образования с. Уват Уватского р-на Тюменской области на протяжении 2016 года для нужд населения осуществлено строительство инженерных систем водоснабжения и канализации.

Возводимые в процессе строительства инженерные системы водоснабжения и канализации использовались для оказания соответствующих услуг населению с. Уват Уватского р-на Тюменской области.

Между тем, после завершения в конце 2016 года строительства инженерных систем водоснабжения и канализации разрешительная документация на вновь возведенные инженерные системы водоснабжения и канализации в полном объеме не оформлена, в связи с чем, инженерные системы водоснабжения и канализации на баланс муниципального образования (администрации), по завершении строительства не поставлены.

Письмом от 25.01.2016 № 8 (т.1 л.д. 86) правопредшественник учреждения обратился к предприятию с просьбой о принятии на техническое обслуживание следующих объектов:

1. Водопроводные сети по адресу: с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Центральный

- диаметром 63, общей протяженностью 2, 550 км;

- диаметром 110, общей протяженностью 1, 660 км;

- диаметром 225, общей протяженностью 2, 689 км;

2. Канализационные сети по адресу: с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Центральный

- диаметром 160, общей протяженностью 4, 280 км;

- диаметром 200, общей протяженностью 2, 150 км;

3. Канализационные насосные станции (КНС), расположенные в с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Центральный по адресам:

КНС № 1-с. Уват Уватского района Тюменской области, пересечение ул. Речная- пр. Надежды;

КНС № 1.1-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Дорожная, 4а;

КНС № 2-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Речная, 52а;

КНС № 3-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Дорожная, 5г;

КНС № 4-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Кальчинская;

4. Водопроводные сети по адресу: с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Мишино

- диаметром 63, общей протяженностью 4, 906 км;

- диаметром 110, общей протяженностью 1, 309 км;

- диаметром 225, общей протяженностью 2, 689 км;

5. Канализационные сети по адресу: с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Мишино

- диаметром 160, общей протяженностью 4, 080 км;

- диаметром 200, общей протяженностью 2, 566 км;

6. Сети напорной канализации, расположенные в с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Мишино диаметром 110, общей протяженностью 0, 389 км;

7. Канализационные насосные станции (КНС), расположенные в с. Уват Уватского района Тюменской области, мкрн. Мишино по адресам:

КНС № 5-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Тополиный остров, 2а;

КНС № 6-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Просторная, 1а;

КНС № 7-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Промышленная, 2а;

КНС № 8-с. Уват Уватского района Тюменской области, ул. Таежная, 2а (далее - спорные инженерные системы водоснабжения и канализации).

В период с 01.01.2018 по 30.09.2018 предприятие осуществляло техническое обслуживание инженерных систем и коммуникации водоснабжения, канализации, канализационных насосных станций (договоры – т.6 л.д. 63-101).

Договор на техническое обслуживание спорных инженерных систем водоснабжения и канализации между сторонами заключен не был (письмо от 22.02.2017 исх. № 33 – т.1 л.д. 68, проект договора – т.6 л.д. 102-116).

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 компенсация расходов предприятия на техническое обслуживание спорных инженерных систем водоснабжения и канализации администрацией не произведена, 17.04.2018 истец обратился к ответчику с соответствующей претензией о возмещении понесенных затрат в размере 5 331 459 руб. (письма от 04.10.2018 № 593, от 10.10.2018 № 620 – т.1 л.д. 73-83).

Отсутствие выплаты со стороны ответчика послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что на момент рассмотрения спора инженерные системы водоснабжения и канализации в реестр муниципального имущества Уватского муниципального района не включены, планируются к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи (т. 6 л.д. 120-122).

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу положений статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся вопросы водоснабжение и водоотведение населения района.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из приведенных норм права, структурные подразделения ответчика, как лица обязанного решать вопросы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района, должны принимать меры по оперативному выявлению бесхозяйных инженерных систем водоснабжения и водоотведения, осуществлять их постановку на учет как бесхозяйной вещи, передавать их по передаточному акту соответствующей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

Истец указывает, что спорные инженерные системы водоснабжения и канализации в заявленном к взысканию периоде были присоединены к водопроводным и канализационным сетям, арендуемым истцом, и участвовали в процессах поставки воды и приема сточных вод от потребителей с. Уват. Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Согласно пункту 6 статьи 8 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, к заявлению об установлении тарифа должны быть приложены копии правоустанавливающих документов на водопроводные и канализационные сети.

На основании изложенного включить расходы на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных сетей в тарифы на водоснабжение и водоотведение без соблюдения органом местного самоуправления требований пункта 5 статьи 8 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ (постановка инженерных сетей на учет в качестве бесхозяйной вещи и передача их по передаточному акту эксплуатирующей их организации, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения) невозможно.

Между тем, спорные инженерные системы водоснабжения и канализации на учет в качестве бесхозяйных не поставлены, по передаточному акту истцу ответчиком не переданы.

При таких обстоятельствах истец лишен возможности включить затраты на обслуживание спорных инженерных систем водоснабжения и канализации в тариф и, как следствие, компенсировать свои затраты на техническое обслуживание спорных инженерных систем водоснабжения и канализации по вине ответчика. Методами тарифного регулирования затраты истца на техническое обслуживание спорных инженерных систем водоснабжения и канализации возмещены быть не могут.

В соответствии со статьями 15, 16, 1069 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Размер понесенных истцом расходов по техническому обслуживанию спорных инженерных систем водоснабжения и канализации подтверждается представленными в материалы судебного дела актами, путевыми листами и платежными поручениями.

Ответчик заявленный истцом размер расходов не оспорил.

При изложенных обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в совокупности (статья 71 АПК РФ), объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования истца о взыскании с ответчика 5 331 459 руб. убытков за период с 01.01.2018 по 30.09.2018 подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 49 657 руб. (подлинник платежного поручения от 11.10.2018 № 1058, т.1 л.д. 12), которая и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Уватский муниципальный район в лице Администрации Уватского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального предприятия «Ивановское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 5 331 459 руб. убытков, 49 657 руб. возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины, всего 5 381 116 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Игошина Е.В.