Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А74-9327/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

655017, <...>

http://khakasia.arbitr.ru     http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-9327/2024
14 апреля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 8 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Д.В. Бабак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                         А.К. Огородниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пункта 1 резолютивной части решения от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период                                с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей,

и по встречному исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (ИНН <***>,                               ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» (ИНН <***>,                ОГРН <***>) о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи                              с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства здравоохранения Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница»,

при участии в судебном заседании представителей:

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» – ФИО1 по доверенности от 03.09.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия – ФИО2 по доверенности от 05.09.2024 № 55, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от Министерства здравоохранения Республики Хакасия – ФИО3 по доверенности от 25.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; ФИО4 по доверенности от 30.10.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» – ФИО5 председатель местного комитета профорганизации СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» по выписке из протокола внеочередной конференции первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» от 19.11.2021 и положения о первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница», диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» (далее – учреждение, больница) обратилось                   в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – фонд) о признании недействительными пункта 1 резолютивной части решения от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей,                          с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятого арбитражным судом.

Определением арбитражного суда от 10.09.2024 заявление принято к производству,                    к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии).

Определением арбитражного суда от 18.11.2024 принято к рассмотрению встречное исковое заявление фонда о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи                          с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023,                с учетом уточнения искового заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого арбитражным судом.

Определением арбитражного суда от 25.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена первичная профсоюзная организация СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» (далее - ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ», профсоюзная организация Аскизской больницы).

В судебном заседании представитель больницы настаивал на заявленных требованиях, возражал относительно удовлетворения встречного иска по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнительных пояснениях, в отзыве на встречный иск.

Больница указывает на то, что изменение наименования учреждения (с «центральная районная больница» на «межрайонная больница») не отразилось на характере медицинской деятельности, уставных целях, предметах деятельности и составе его территориально-обособленных структурных подразделений.

Аскизская межрайонная больница находится в сельской местности в населенном пункте до 50 тысяч человек и по организационно-правовому статусу являлась и является больницей, в составе которой имеются поликлиника, стационарные отделения, больницы, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты, которые не являются филиалами и не являются юридическими лицами.

Действующее законодательство не содержит определения «межрайонная больница» и признаков, которые бы отличали такое учреждение от «центральной районной, районной или участковой больниц», в связи с чем медицинские работники имели право на получение специальной социальной выплаты по подпунктам «а», «д», «з» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Правила № 2568)), поэтому больница правомерно осуществляла ее выплату.

Представитель фонда требований больницы не признал, ссылаясь на доводы, отраженные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просил удовлетворить встречный иск с учетом принятого судом уточнения.

Позиция фонда во встречном исковом заявлении сводится к тому, что ввиду формального несоответствия наименования Аскизской межрайонной больницы (в части указания на ее территориальный признак – межрайонная) перечисленным в Постановлении № 2568 наименованиям медицинских учреждений, рассматриваемая выплата работникам больницы не должна была производиться, в связи с чем соответствующая сумма подлежит возмещению как излишне понесенная фондом.

Представители Минздрава Хакасии, ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» поддержали заявленные больницей требования, возражали относительно удовлетворения встречного иска по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к нему.

Заслушав представителей больницы, фонда и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 27.03.2024 № 134 в отношении больницы фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением № 2568.

Проверка проведена на основании сведений, представленных медицинской организацией, влияющих на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 года, сведений и документов, представленных медицинской организацией в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках, имеющихся у фонда.

По ее результатам составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций от 08.07.2024 № 5 (далее – акт от 08.07.2024), согласно которому фонд пришел к выводу, в том числе о том, что сотрудникам, перечисленным в пункте 1 названного акта, работающим в учреждении, занимающим должности в соответствии штатного расписания, оказывающим медицинскую помощь в стационарных отделениях, не назначается и не выплачивается специальная социальная выплата, поскольку медицинская организация по территориальному признаку не относится к центральной районной, районной больнице.

В названном выше акте содержится предложение возместить расходы, излишне понесенные фондом на социальную специальную выплату за период с 01.01.2023                               по 31.12.2023 года в размере 9 612 950 рублей.

Больница направила в фонд возражения от 29.07.2024 № 2327, в которых указала на необоснованность указанных выше выводов, ссылаясь на то, что изменение наименования учреждения не отразилось на характере его медицинской деятельности, а также на уставных целях, предметах деятельности учреждения и составе его территориально-обособленных структурных подразделений.

По результатам рассмотрения акта от 08.07.2024 фонд вынес решение от 09.08.2024 № 5, в котором указал на непринятие возражений больницы ввиду их необоснованности, обязал учреждение возместить расходы, излишне понесенные на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вручения (получения) решения, уменьшив сумму до 9 524 875 рублей.

Не согласившись с решением фонда от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей (пункт 1 резолютивной части решения фонда), (с учетом уточнения) учреждение в установленный срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В связи с неосуществлением больницей возврата денежных средств фонд также обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ и по общим правилам искового производства, с учетом уточнений, принятых в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенной нормы, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на вынесение оспариваемых ненормативных актов, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых ненормативных актов, решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли данные ненормативные акты (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого акта производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы сторон, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан,                         а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 32 Закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи, в том числе, относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33 Закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Исходя из части 1 статьи 35 Закона № 323-ФЗ, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

В силу пунктом 5 части 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 2 названного выше кодекса одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается запрещение дискриминации в сфере труда.

Из пояснительной записки к проекту Постановления № 2568 усматривается, что названным проектом постановления предусматривается внесение изменений в части уточнения пункта 5, которым предусмотрено положение о неснижении заработной платы медицинских работников, получающих специальную социальную выплату, в том числе не допускать необоснованного снижения заработной платы, изменений (ухудшения) условий получения стимулирующих выплат медицинскими работниками, индексацию заработной платы медицинских работников в приоритетном порядке осуществлять медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь и скорую медицинскую помощь, с учетом фактически сложившегося уровня отношения средней заработной платы медицинских работников к среднемесячной начисленной заработной плате работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по субъекту Российской Федерации.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, пунктом 2 Постановления № 2568 установлено, что с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

Согласно пунктам 2, 3 Правил № 2586, специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568; осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок расчета и обращения за ее получением установлен, в том числе, в пункте 4 указанных Правил.

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 2568 Министерство здравоохранения Российской Федерации наделено полномочием по согласованию с Минтрудом России давать разъяснения по применению указанного Постановления.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н утверждены разъяснения по применению Постановления № 2568 (далее - Разъяснения № 99н).

В соответствие с пунктом 4 указанных Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что данная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д», «з» пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющимися как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (пункт 3 Разъяснений № 99н).

Учреждением, с учетом мотивированного мнения первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ, издан приказ от 09.02.2023 № 134 «О специальных социальных выплатах отдельным категориям медицинских работников, участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования», в которых утверждены перечень категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, и имеющих право на получение специальных социальных выплат, а также максимальные месячные размеры таких выплат.

Из акта, положенного в основу оспариваемого решения фонда, и непосредственно самого решения следует, что для установления специальной социальной выплаты по Постановлению № 2568 принципиальное, по мнению фонда, юридическое значение имеет наименование медицинской организации  на момент формирования реестров на осуществление выплаты по территориальному признаку: то есть если название медицинской организации (больницы) не содержит наименование «центральная районная» или «районная», то рассматриваемая выплата работникам больницы не осуществляется.

Возражая относительно данного вывода фонда, Аскизская больница, Минздрав Хакасии, ППО СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» указывают на то, что действующее законодательство не содержит определения «межрайонная больница» и признаков, которые бы отличали такое учреждение здравоохранения от «центральной районной, районной или участковой больниц», а учитывая неизменность на протяжении длительного времени уставных целей, предметов деятельности больницы и состава ее обособленных подразделений, медицинские работники имели право на получение специальной социальной выплаты по подпункту «а», «д», «з» пункта 2 Постановления № 2568.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся                          в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности,                а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии                               у учреждения правовых оснований для осуществления специальной социальной выплаты медицинским работникам больницы.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ, медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее                             в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н (далее - Положения № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

В разделе II Номенклатуры медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н, предусмотрены:

4.1. Федеральные.

4.2. Краевые, республиканские, областные, окружные.

4.3. Муниципальные.

4.4. Межрайонные.

4.5. Районные, в том числе центральные.

4.6. Городские, в том числе центральные.

Приказом, утвердившим названную номенклатуру, была исключена такая разновидность больниц как центральная районная (районная, городская).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2014 № 237                                «О переименовании государственных учреждений Республики Хакасия в сфере здравоохранения и внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Республики Хакасия» были внесены изменения в наименования государственных учреждений: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница».

Приказом Минздрава России от 08.08.2019 № 615н «О внесении изменений                                   в номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 № 529н, и в перечень видов медицинских организаций в соответствии с номенклатурой медицинских организаций,                     в отношении которых не проводится независимая оценка качества условий оказания ими услуг, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации                    от 28.04.2018 № 197н» возвращена возможность наименования городских и районных больниц центральными.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2024 № 493 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница».

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что уставные цели, характер, предмет и виды деятельности учреждения, состав территориально-обособленных подразделений оставались неизменными.

Исследуя представленный в материалы дела устав больницы, арбитражным судом установлено, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Хакасия по оказанию первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе скорой медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи.

Из представленных документов и пояснений следует, что учреждение на момент осуществления специальной социальной выплаты и в настоящее время является медицинской организацией, в составе которой находится поликлиника, стационарные отделения, больницы, участковые больницы, фельдшерско-акушерские пункты, которые не являются филиалами и не являются юридическими лицами, обратного в материалы дела не представлено, фондом не оспаривалось.

Таким образом, арбитражный суд исходит из того, что поскольку больница входит в государственную систему здравоохранения, характер, предмет и виды ее деятельности не менялись ввиду изменения наименования, обратное фондом не доказано и соответствующих доводов фондом не заявлялось, в спорный период и на момент проведения проверки больница, вопреки позиции фонда, соответствовала критериям, установленным пунктом 2 Постановления № 2568, пунктом 2 Правил № 2568.

В рассматриваемом случае наименование Аскизской больницы применительно к территориальному типу «межрайонная», а не «районная» или иная, установленная Номенклатурой медицинских организаций, для целей осуществления рассматриваемых выплат в настоящем деле не имеет принципиального значения, поскольку функции центральных районных, районных и участковых больниц могут осуществляться не только медицинскими организациями с такими наименованиями, но и структурными подразделениями любых медицинских организаций. Изменение наименования учреждения не отразилось на характере его медицинской деятельности, на уставных целях, предметах деятельности учреждения и составе его территориально-обособленных структурных подразделений.

Суд полагает возможным в данном случае признать заслуживающим внимания довод Минздрава Республики Хакасия о том, что лишение права на специальную социальную выплату медицинских работников межрайонной больницы, фактически осуществляющих те же функции в виде оказания медицинской помощи сельскому населению, что и медицинские работники центральных районных, районных и участковых больниц, в зависимости от формального признака, выраженного в отсутствии указания в Постановлении № 2568 наряду с центральными районными, районными и участковыми больницами межрайонной больницы, необоснованно ущемляет права таких лиц по сравнению с другими медицинскими работниками, работающими в аналогичных условиях.

Также суд полагает равным образом заслуживающей внимания позицию профсоюзной организации Аскизской больницы о том, что Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказало бы серьезно ущемленным; формальный подход при разрешении споров о предоставлении социальных мер поддержки и гарантий недопустим.

В ходе рассмотрения дела судом было учтено, что действующее законодательство не содержит определения «межрайонная больница», а также признаков, которые бы отличали такое учреждение здравоохранения от «центральной районной» или «районной» больниц, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, с учетом Номенклатуры должностей медицинских работников                                 и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, сотрудники учреждения соответствовали критериям для установления рассматриваемой выплаты согласно пункту 2 Постановления № 2568, на что также прямо указано в акте проверки от 08.07.2024 № 5 (первый абзац пункта 3 на странице 7 акта проверки).

Также арбитражный суд отмечает, что апелляционным определением Верховного суда Республики Хакасия от 15 января 2025 года по делу № 33а-104/2025 (№ 33а-3127/2024) оставлено в силе решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 11 сентября 2024 года по тому же делу, предметом спора которого являлись специальные социальные выплаты, указанные в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 Постановления № 2568, медицинскому работнику учреждения. Нарушений в назначении и размерах специальных социальных выплат работнику больницы судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Иные доводы фонда не принимаются арбитражным судом, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, соответствующие принципам относимости, допустимости, достаточности и достоверности доказательств, установленным АПК РФ, которые могли бы подтвердить обоснованность позиции фонда об отсутствии у больницы правовых оснований для осуществления рассматриваемых выплат медицинским работникам.

На основании изложенного выше правового регулирования и установленных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что пункт 1 резолютивной части решения фонда от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей, является недействительным.

Таким образом, с учетом приведенных выше выводов суда об обоснованности доводов учреждения и наличия правовых оснований для признания недействительным решения фонда, в удовлетворении встречного искового заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по первоначальному иску по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на ответчика по первоначальному иску и подлежат взысканию с него в пользу истца по первоначальному иску.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. удовлетворить заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница».

Признать недействительным пункт 1 резолютивной части решения от 09.08.2024 № 5 в части требования возместить расходы, понесенные в связи с осуществлением специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 9 524 875 рублей.

2. В удовлетворении встречного искового заявления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о взыскании 9 524 875 рублей убытков, понесенных в связи с осуществлением специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, отказать.

3. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская центральная районная больница» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по государственной пошлине, уплаченной поручением о перечислении на счет от 30.08.2024 № 100296.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                               Д.В. Бабак