Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А74-5787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5787/2021
16 августа 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>) о прекращении права оперативного управления на нежилые помещения и об обязании принять имущество в казну Российской Федерации,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, по доверенности от 02.04.2021;

ГКУ РХ «Центр занятости населения» - ФИО3, по доверенности от 29.07.2021.


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – ответчики) о прекращении права оперативного управления на нежилые помещения и об обязании принять имущество в казну Российской Федерации:

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:01:030106:3228, площадью 129,1 кв.м., этаж 07, расположенное по адресу: <...>, строен.1;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1447, площадью 14,1 кв.м., этаж 01, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 13, 14;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1448, площадью 31,7 кв.м., этаж 02, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 4, 5, 7.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объёме.

Ответчики и третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, извещённые надлежащим образом о дате времени и месте в судебное заседание не явились, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзывы на исковое заявление не представили.

До начала судебного заседания от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик не возражает против удовлетворения иска, решение оставляет на усмотрение суда, ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

От третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия поступил отзыв на исковое заявление, в котором управление поддержало исковые требования.

Представитель государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» не возразил относительно заявленных требований, просил иск удовлетворить.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Из материалов дела следует, что Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - учреждение) на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения:

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:01:030106:3228, площадью 129,1 кв.м., этаж 07, расположенное по адресу: <...>, строен.1;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1447, площадью 14,1 кв.м., этаж 01, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 13, 14;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1448, площадью 31,7 кв.м., этаж 02, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 4, 5, 7.

Указанное имущество закреплено за ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия на основании распоряжений территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия от 31.06.2006 №76, от 31.03.2008 №045, от 29.12.2007 №208. Право оперативного управления зарегистрировано 31.07.2007, 20.06.2008. Право оперативного управления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» зарегистрировано 18.05.2012 на основании передаточного акта от 29.12.2011.

Письмом ФГБУ «ФКН Росреестра» от 29.11.2017 № 17-0149-СБ «О проведении оптимизации помещений в 2018 году» был утвержден План-график мероприятий по оптимизации помещений от 07.12.2017.

В целях оптимизации помещений и расходов на их содержание с 19.04.2018 между истцом и ответчиками началась переписка по передаче помещений.

Письмом от 25.06.2019 ТУ Росимущества в г. Москве отказало Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в согласовании передачи спорных помещений ГКУ РХ «Центр занятости населения» в связи с наличием поручения Росимущества проработать вопрос о включении имущества в казну управлению в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. Впоследствии, письмом от 30.01.2020 ТУ Росимущества в г. Москве отказало в решении вопроса о прекращении права оперативного управления истца в связи с отсутствием данных полномочий.

Поручением от 15.06.2020 Росимущество предложило управлению в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва представить предложения по дальнейшему использованию спорного имущества.

Письмом от 23.07.2020 исх. № 24-МШ/7777 МТУ Росимущества сообщило истцу, что направило в Росимущество предложения по дальнейшему использованию части помещении, предоставленных на праве оперативного управления Учреждению, расположенных по адресу: Республика Хакасия, <...>, предложило истцу проработать вопрос по передаче помещений, расположенных по адресу: <...> (7 этаж), на вещном праве федеральным структурам.

Письмом от 24.07.2020 исх. № 2400 истец направил в адрес МТУ Росимущества пакет документов с просьбой прекратить право оперативного управления Филиала на помещения, расположенные по адресу: <...>, (7 этаж) с последующим их закреплением на праве оперативного управления за Управлением.

МТУ Росимущества (письмо от 25.08.2020 исх. № 24-ЛМ/9106) осуществлён возврат пакета документов, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утверждённого приказом Росимущества от 16.12.2016 № 455, МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющею государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с положением.

Истец, полагая что, бездействие ответчиков, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку до настоящего времени каких-либо распорядительных актов уполномоченного органа государственной власти в сфере использования государственного (федерального) имущества не принято, обратился в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу абзаца 5 части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат только собственнику (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам части 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определённо свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. В силу части 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учётом изложенных норм, у учреждения имеется право на отказ от имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления.

Воля истца на отказ от права оперативного управления на нежилые помещения с кадастровыми номерами 19:01:030106:3228, 19:07:010108:1447, 19:07:010108:1448 выражена в письмах Учреждения от 25.06.2019 № 2 ИР22-09/14131, от 17.06.2020 исх. № 01-1153/20; письмах Филиала истца в Республике Хакасия от 28.02.2019 исх. № 798 от 29.04.2019 исх. № 1831, от 29.05.2020 исх. № 1710, от 06.07.2020 исх. № 2161, 24.07.2020 исх. № 2400.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом являются Росимущество и его территориальные органы.

В силу пунктов 5.3, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество:

- осуществляет в порядке и пределах, определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациям.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, учёт имущества осуществляется территориальным органом Росимущества по месту нахождения этого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что, истец обоснованно направлял соответствующие документы, в том числе в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с просьбой об изъятии из его оперативного управления спорных объектов недвижимого имущества, поскольку каждый из указанных объектов находится на территории Республики Хакасия.

Так, пунктом 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 16.12.2016 № 455, предусмотрено, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Утверждение истца о том, что спорное имущество не используется по назначению, ответчиками не опровергнуто. Отказ истца от права оперативного управления на нежилые помещения надлежащим образом согласован с Росреестром.

Принимая во внимание изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требование истца о прекращении права оперативного управления и обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва принять в казну Российской Федерации спорное имущество.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины. В этой связи, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 174, 180 – 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на следующее имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:01:030106:3228, площадью 129,1 кв.м., этаж 07, расположенное по адресу: <...>, строен.1;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1447, площадью 14,1 кв.м., этаж 01, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 13, 14;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1448, площадью 31,7 кв.м., этаж 02, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 4, 5, 7.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:01:030106:3228, площадью 129,1 кв.м., этаж 07, расположенное по адресу: <...>, строен.1;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1447, площадью 14,1 кв.м., этаж 01, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 13, 14;

- нежилое помещение с кадастровым номером 19:07:010108:1448, площадью 31,7 кв.м., этаж 02, расположенное по адресу: Республика Хакасия, <...>, номера на поэтажном плане 4, 5, 7.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья


Г.И. Субач