Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А76-40861/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-40861/2024
16 июля 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куантаевым Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант», ОГРН <***>, Челябинская обл., Увельский р-н, с. Рождественка к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант» (далее - заявитель, общество, ООО «Агрофирма Ариант») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган) о признании незаконным отказа от 19.11.2024 в корректировке присвоенной объекту, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; возложении обязанности на Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агрофирма Ариант» путем присвоения объекту - ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная) - II категории, как предприятию, оказывающему умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержали по доводам заявления, письменных пояснений.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Агрофирма Ариант» осуществляет деятельность по разведению свиней на территории ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная), расположенной вблизи села Красносельское Увсльского района Челябинской области.  Данный объект внесен в Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) с присвоением I категории (код объекта, оказывающего НВОС - 75-0174-001299-П). На объект разработана Проектная документация от 2013 г., в которой указаны сведения о функциональном назначении объекта, а так же состав и характеристика производства, проектная мощность объекта ФИО2 СВК. Проектная мощность объекта – ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная) подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29.05.2019. с указанием количества мест по каждому корпусу объекта. Так, проектная мощность объекта составляет 34 756 мест. Поголовье свиней на объекте ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная) по состоянию на 18.10.2024 составляет 29 267 голов, что подтверждается инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей от 18.10.2024. Объект ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная) введен в эксплуатацию 15.05.2015. что подтверждается Разрешением на ввод в эксплуатацию от 15.05.2015 № RU 7452303-16.

12.11.2024 в связи со вступлением в силу с 01.01.2021 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее – Постановление № 2398) ООО «Агрофирма Ариант» через личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора в Управление подано заявление о корректировке присвоенной объекту, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий в отношении ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная), код объекта № 75-0174-001299-П, заявляемая категория объекта – II, вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте - II. 2. 12) по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа), в обоснование которого обществом указано следующее: Проектная мощность данного объекта - 34 756 мест, в связи с чем, данный объект в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 (ред. от 07.10.2021) "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" относится к объектам II категории. Для подтверждения проектной мощности прикреплены: -копия Свидетельства о государственной регистрации права от 29.05.2015 с указанием количества мест по каждому корпусу, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 7452303-16 от 15.05.2015, что свидетельствует о том, что объект введен в эксплуатацию не раннее 15.05.2015 года; - выкопировка из проектной документации с указанием проектной мощности (количество мест) свинокомплекса. Согласно пункта 53 постановления Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 (ред. от 03.02.2023) "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" юридическим лицом могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы о соответствии объекта определенной категории. Какие именно документы необходимо представить данным постановлением не регламентировано. Кроме того, в соответствии с пунктом 55 постановления Правительства РФ от 07.05.2022 N 830 не предоставление документации по подтверждению доводов не может являться причиной в принятии решения об отказе в изменении категории объекта.

Решением Управления,  изложенным в письме от 19.11.2024 № 02-02-15/26512, в удовлетворении заявления общества отказано со следующей мотивировкой (дословно):

«В соответствии с п. 44 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, вправе подать заявление о корректировке присвоенной объекту НВОС категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

Данные в разделе 1.1 уточнить в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 8301 (далее – Правила), установлено, что содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях:

изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Указанный перечень оснований корректировки сведений является исчерпывающим.

Дополнительно сообщаем Вам, что ранее Управлением была произведена корректировка учетных сведений в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 45 Правил создания и ведения государственного реестра объектов…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830.

Приведение в соответствие учетных сведений в реестре объектов НВОС осуществляется через подачу заявки на актуализацию.»

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден. Доказательства обратного заинтересованными лицами в материалы дела не представлены.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу статьи 5 Закона N 7-ФЗ, пунктов 4.1 и 4.20 Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 N 27, Управление осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) и участвует в ведении федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

Согласно статье 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1). При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности; уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2). Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 69 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830 (далее -  Постановление N 830) утверждены Правила создания и ведения Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с которыми, внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте, исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе (пункт 20).

Заявку на постановку объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети "Интернет" (пункт 21).

Постановка объекта на государственный учет, актуализация учетных сведений об объекте, снятие объекта с государственного учета и корректировка учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, подтверждаются записью в государственном реестре, внесенной территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

О принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решении о постановке объекта на государственный учет, об актуализации учетных сведений об объекте, о снятии объекта с государственного учета, о корректировке учетных сведений, содержащихся в государственном реестре, или об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки на постановку объекта на государственный учет, сведений об актуализации учетных сведений об объекте, сведений о прекращении деятельности на объекте, а также заявлений, указанных в пунктах 44, 46 и 51 настоящих Правил (пункт 22).

Актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и в соответствии с настоящими Правилами (пункт 37).

Содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте корректируются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, в случаях: изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий; выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности; исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре (пункт 42).

В случае изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции в целях корректировки сведений, содержащихся в государственном реестре: направляют в электронном виде с использованием средств государственного реестра учетные сведения об объектах, подлежащие включению (исключению) в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры в связи с изменением указанных критериев, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также обеспечивают включение представленных в соответствии с настоящим абзацем учетных сведений об объектах в государственный реестр; корректируют учетные сведения об объекте в государственном реестре; выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра (пункт 43).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий вправе подать в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (пункт 44).

Пунктом 45 Постановления N 830 предусмотрено, что в случае непоступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления, указанного в пункте 44 настоящих Правил, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции:

направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, уведомление о необходимости корректировки категории объекта в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления осуществляют корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдают юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, свидетельство о постановке на государственный учет объекта в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при принятии решения об удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил: актуализируются, корректируются и исключаются учетные сведения в государственном реестре; юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, выдается свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра; юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются об исключении дублирующихся учетных сведений об объекте из государственного реестра.

При принятии решения об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

Решение об отказе в удовлетворении одного из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в следующих случаях: отсутствие в одном из заявлений, указанных в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, сведений, предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; отсутствие факта внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более; отсутствие факта утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности; отсутствие факта объединения объектов по единому назначению и (или) установления неразрывной физической или технологической связанности; отсутствие описок, опечаток, арифметических ошибок в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре; непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (пункт 55).

Из материалов дела следует, что принадлежащий ООО «Агрофирма Ариант» объект  ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная), введенный в эксплуатацию 15.05.2015, внесен в Государственный реестр объектов НВОС с присвоением I категории (код объекта, оказывающего НВОС - 75-0174-001299-П)

Так, в соответствии с подпунктом 12 пункта  2  Постановления № 2398 к объектам II категории относится следующий критерий: осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности, указанной в подпункте 21 пункта 1 настоящего документа), согласно которому квалифицирующим признаком для отнесения объекта к I  категории является осуществляемая деятельность по выращиванию и разведению свиней: с проектной мощностью 20 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2005 г.); с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг (для объектов, введенных в эксплуатацию после 1 января 2005 г.).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что в соответствии с проектной документацией 2013 года (выкопировка представлена в материалы дела) проектная мощность данного объекта ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная), введенного в эксплуатацию 15.05.2015, составляет 34 756 мест, по состоянию па 18.10.2024 поголовье свиней на объекте составляет 29 267 голов, что подтверждается инвентаризационной описью товарно-материальных ценностей от 18.10.2024.

Указанные фактические обстоятельства Управлением содержательно не оспорены, доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, принадлежащий обществу объект ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная) объективно соответствует критериям отнесения к объектам II категории, о чем было достоверно известно административному органу на дату вынесения оспариваемого решения.

При указанных условиях правовых и фактических оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «Агрофирма Ариант» от 12.11.2024 у Управления не имелось.

Из материалов дела не следует, что общество по указанному объекту ранее было реализовано право на корректировку сведений о категории объекта ФИО2 СВК. Площадка 1.

Материалами дела подтверждается, что  в соответствии с положениями пункта 45 Правил № 830 Управлением в адрес ООО «Агрофирма Ариант» посредством электронной почты было отправлено предусмотренное данными Правилами уведомление, на которое заявления  о корректировке сведений об объекте от общества не поступило, в связи с чем 05.09.2023 Управлением на основании пункта 42 Правил № 830 осуществлена корректировка сведений об объекте ФИО2 СВК. Площадка 1 (Западная), при этом категория объекта (I) не была изменена на (II).

Вместе с тем, сама по себе реализация Управлением предусмотренной пунктом 45 Правил № 830 процедуры не умаляет наличия у заявителя правовой и фактической возможности воспользоваться правом, предусмотренным пунктом 44 Правил № 830, поскольку данным пунктом предельный срок реализации соответствующего права не установлен, тогда как из содержания пункта 45 данных Правил не следует, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, лишается правовой и фактической возможности заявить о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления в их адрес со стороны органа Росприроднадзора.

Суд отмечает, что позиция Управления, основанная на том, что по истечении трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 45   Правил № 830, хозяйствующий субъект утрачивает право на подачу заявления о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (т.е. соответствующий срок является пресекательным для хозяйствующих субъектов) не может быть признана судом обоснованной как основанная на неверном толковании закона, которое приводит к произвольному ограничению права юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, предусмотренного пунктом 44  Правил № 830, путем установления срока его действия, хотя соответствующий срок прямо и недвусмысленно Правилами № 830 не предусмотрен.

По своей природе срок, предусмотренный пунктом 45  Правил № 830 является организационным, не связан напрямую с наличием либо отсутствием у хозяйствующего субъекта оснований для корректировки, предусмотренных пунктом 44 Правил, призван упорядочить деятельность органов Росприроднадзора, а не задать временные пределы реализации положения пункта 44 Правил № 830; при этом отсутствует прямая корреляция (связь) между правом хозяйствующего субъекта на корректировку сведений (пункт 44 Правил № 830) и обязанностью уполномоченного органа осуществить корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями (пункт 45 Правил), поскольку основания возникновения соответствующих прав и обязанностей, как было показано, различны.

Иной подход, по существу, приведет к ситуации невозможности корректировки присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий при пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 45 Правил, что явно расходится с намерением законодателя в данном случае и будет очевидно несправедливым и не соответствующим существу правового регулирования соответствующих отношений решением.

Ссылка Управления на то, что в данном случае заявитель вправе был воспользоваться административной процедурой, предусмотренной пунктом 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ, не принимаются судом по следующим основаниям:

В силу положения пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ 6 сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, основанием для актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является изменение параметров самих объектов либо данных о их владельце, тогда как корректировка сведений  об объектах осуществляется при изменений критериев их категоризации.

Для суда очевидно, что в настоящем случае существу сложившихся отношений соответствует именно процедура корректировки сведений, а не актуализации в силу прямого указания на соответствующее основание в абзаце 2 (изменение критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий) пункта 42 Правила № 830.

Довод Управления о необходимости уточнения заявителем данных в разделе 1.1 в соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления не является. 

Иные доводы Управления, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу о том, что заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в области экономической деятельности оспариваемым решением, которое является необоснованным и не соответствующим требованиям закона.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения незаконным. 

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Агрофирма Ариант» с учетом выводов суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50 000  рублей подлежат взысканию в его пользу с административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенное в письме от 19.11.2024  № 02-02-15/26512.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант» с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант», ОГРН <***>, <...> 000 (Пятьдесят тысяч) рублей   в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


 Судья                                                                                                             И.В.Мрез