Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А51-16377/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16377/2022
г. Владивосток
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.А. Левченко, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>) к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа, об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>), Федеральная служба исполнения наказаний (ИНН 7706562710), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, удостоверение, доверенность от 13.12.2021, диплом;

от ТУ ФАУГИ в ПК – ФИО3, удостверение, доверенность от 02.03.2021, диплом;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании незаконным отказа, об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости.

Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю».

Определением суда от 16.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Ответчик, Управление Росреестра по ПК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.123 АПК РФ, в связи с чем суд в порядке ст.156 АПК РФ рассматривает данное дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик представил письменный отзыв в материалы дела, из которого следует, что ответчик заявленные требования не признает в полном объеме. Ответчик полагает, что доказательства того, что спорные объекты недвижимости не могут находиться в собственности Российской Федерации истцом не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих, что спорные объекты используются органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями для целей, установленных ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся следующие объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым №25:27:060101:199, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд МВД, общая площадь 64619 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 409 м. по направлению на северо-восток от ориентира здание штаба, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности №25-АБ 513530 от 14.03.2011;

- земельный участок с кадастровым №25:27060101:200, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд МВД, общая площадь 50816 кв.м., адрес объекта: участок находится примерно в 61 м. по направлению на северо-запад от ориентира здание штаба, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, Свидетельство о государственной регистрации права собственности №25-АБ 513531 от 14.03.2011.

Указанные земельные участки с кадастровыми №25:27:060101:199, №25:27060101:200 переданы ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности №25-АБ 407829 от 09.07.2010, №25-АБ 407826 от 09.07.2010.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся следующие объекты недвижимости:

- здание «Гостиница», расположенное по адресу: 692778, <...>, реестровый номер Федерального имущества Ш2270008122, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 25-АВ 241808;

- квартира № 8 (126,5 кв.м), расположенная в жилом доме по адресу 692778, <...>, реестровый номер Федерального имущества П13213270004147, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 25-АВ 198523;

- здание - пекарня, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 221,2 кв.м., инв.№05:405:002:000050960, лит. А, адрес объекта: <...>, кадастровый (или условный) №25-25-06/051/2010-051, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 25-АВ 333585.

Указанные объекты недвижимости переданы ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю в оперативное управление, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности №25-АБ 228858 от 24.09.2009, №25-АБ 753105 от 30.03.2012, №25-АБ 430772 от 21.09.2010.

Как следует из искового заявления данные объекты недвижимости учреждением не использовались.

По результатам проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ ИК-20 ГУФСИН России По Приморскому краю составлен Акт от 25.03.2022, согласно которого вышеназванные объекты не используются, при этом происходят необоснованные затраты на содержание, и за период с 01.10.2019 по 01.03.2022 сумма взносов за капитальный ремонт помещения в жилом доме составила 4, тыс. руб. Акт подписан заместителем начальника отдела ГКРИ УД ФСИН России ФИО4, начальником ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО5, главным бухгалтером ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО6.

В адрес главы администрации Артемовского городского округа Приморского края были направлены обращения от 13.04.2022 № 25/ИК-20/32-2608, от 11.08.2022 № 25/ИК-20/32-2608 о целесообразности принятия вышеназванных объектов в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

04.05.2022 №Р-01-3411/14 от администрации поступил ответ, согласно которого необходимо провести обследование технического состояния вышеназванных объектов.

Для рассмотрения данного вопроса был организован совместный выезд (Акт обследования от 23.06.2022) с начальником отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО7 и старшим юрисконсультом ФКУ ИК-20 ГУФСИН России ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2, начальника отдела формирования и учега муниципального имущества управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа Кащенко Е.А., ведущего специалиста 1-го разряда отдела формирования и учета муниципального имущества управления муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа ФИО8, о чем составлен акт от 23.06.2022 г., утвержденный начальником управления муниципальной собственности ФИО9.

По результатам проведенного обследования администрацией Артемовского городского округа приняты следующие решения (исх. №Р-01-7540/03 от 19.09.2022): В отношении нежилых зданий: 2-х этажное здание-гостиницы с кадастровым номером 25:27:000000:5007, общей площадью 1037,7 кв. м., расположенное по адресу: <...>; нежилое здание, расположенное по адресу: <...> принято решение о возможности принятия в муниципальную собственность Артемовского городского округа, после проведения раздела земельных участков 25:27:060101:199, 25:27:060101:200 с сохранением исходного в измененных границах и одновременным формированием и постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков к передаваемым объектам. Жилое помещение, расположенное на 1 этаже, с кадастровым номером 25:27:000000:6761, общей площадью 126,5 кв., по адресу: <...> нецелесообразно принимать в муниципальную собственность Артемовского городского округа. Земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:060101:199, 25:27:060101:200 нецелесообразно принимать в муниципальную собственность Артемовского городского округа в связи с размещением на них объектов капитального строительства, не относящихся к муниципальной или федеральной собственности. Однако, на данных земельных участках расположены коммунальные многоквартирные дома (№№ 30, 36, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46/1, 48, 49, 50), являющиеся муниципальными. Также, на данных земельных участках администрацией Артемовского городского округа ведутся строительные работы по облагораживанию территории для жителей улицы Стрельникова г. Артема (пос. Заводской.

Письмом №25/ИК20/5-6030 от 11.08.2021 истец сообщил ответчику от том, что 13.04.2022 (исх.№25/ИК-20/32-2608) было направлено письмо в адрес Администрации Артемовского городского округа с просьбой рассмотреть принятие двух земельных участков с кадастровыми №25:27:060101:199 и №25:27:0690101:200 и объектов недвижимого имущества, расположенных на вышеназванных земельных участках. В связи с необходимостью передачи земельных участков, а также объектов недвижимого имущества, находящегося на вышеуказанных земельных участках, истец просил ответчика сообщить о результатах комиссионного заключения администрации Артемовского городского округа для проведения дальнейшей работы по передаче федерального имущества в муниципальную собственность.

Письмом №0-01-7540/03 от 09.09.2022 Администрация Артемовского городского округа уведомила истца о том, что по результатам проведенного обследования администрацией Артемовского городского округа приняты следующие решения:

- объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым №25:27:000000:7493, общей площадью 18,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, целесообразно принять в муниципальную собственность;

- здание «Гостиница», расположенное по адресу: 692778, <...>, реестровый номер Федерального имущества Ш2270008122; нежилое здание, расположенное по адресу объекта: <...> принято решение о возможности принятия в муниципальную собственность Артемовского городского округа, после проведения раздела земельных участков 25:27:060101:199, 25:27:060101:200 с сохранением исходного в измененных границах и одновременным формированием и постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков к передаваемым объектам;

- квартира № 8 (126,5 кв.м), расположенная в жилом доме по адресу 692778, <...>, реестровый номер Федерального имущества П13213270004147, нецелесообразно принимать в муниципальную собственность Артемовского городского округа;

- земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:060101:199 площадью 64619 кв.м., №25:27:060101:200 площадью 50816 кв.м. нецелесообразно принимать в муниципальную собственность Артемовского городского округа в связи с размещением на них объектов капитального строительства, не относящиеся к муниципальной или федеральной собственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в отношении предъявляемых требований, в чью правовую сферу данные правоотношения вносят неопределенность и могут повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками данных правоотношений либо за лицами, чьи права и законные интересы могут быть нарушены.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, понуждения к совершению действий, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В свою очередь, согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Как установлено судом, собственником спорного имущества является Российская Федерация, истцу спорное имущество передано на праве оперативного управления и праве постоянного (безвозмездного) пользования.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, принципа вхождения возможности на отказ от субъективного гражданского права в содержание правоспособности, истец имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, что следует из поведения истца. Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. При прекращении права оперативного управления истца на спорное помещение, данный объект остается в собственности Российской Федерации, что согласуется с положениями статьи 236 ГК РФ. Данная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 14.12.2015 № 307-КГ15-15650.

Истец, в порядке ст.65 АПК РФ, не представил суду доказательства того, что он обращался с заявлением о оспаривании действий собственника имущества по непринятию имущества в казну РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что в отношении заявленных требований ФКУ «Исправительная колония №20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» является ненадлежащим истцом по данному делу.

Кроме того, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку истец в порядке ст.65 АПК РФ не представил суду доказательства того, каким образом заявленные требования приведут к восстановлению нарушенных прав.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.