Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А41-786/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-786/23
29 декабря 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Туменов,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: ФИО1; ФИО2,Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.12.2022г. КУВД-001/2022-38066539/3 об отказе государственного кадастрового учета, а именно об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования «магазины», категория земель «земли населенных пунктов», адрес участка: <...> вблизи уч. с кадастровым номером 50:26:0100212:7;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить из ЕГРН сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования «магазины», категория земель «земли населенных пунктов», адрес участка: <...> вблизи уч. с кадастровым номером 50:26:0100212:7,


при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

1) Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.12.2022 КУВД-001/2022-38066539/3 об отказе государственного кадастрового учета, а именно об отказе в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером50:26:0100209:1270 площадью 900 кв. м, с видом разрешенного использования «магазины», категория земель «земли населенных пунктов», адрес участка: <...> вблизи уч. с кадастровым номером 50:26:0100212:7,

2) Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 площадью 900 кв. м, с видом разрешенного использования «магазины», категория земель «земли населенных пунктов», адрес участка: <...> вблизи уч. с кадастровым номером 50:26:0100212:7.

Дело рассмотрено в отсутствии представителем сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих требований указывает, что в границах Наро-Фоминского городского округа расположен земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 площадью 900 кв. м, с видом разрешенного использования «магазины», категория земель «земли населенных пунктов», адрес участка: <...> вблизи уч. с кадастровым номером 50:26:0100212:7.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, предоставленным в виде выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, права на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 не зарегистрированы. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (от 11.10.2021 № ГЗ-21-015793) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 установлены ограничения оборотоспособности, а именно: участок расположен в границах приаэродромной территории - Кубинка приаэродромная территория аэродрома 900 кв. м; Ермолино (Балабаново) приаэродромная территория аэродрома 900 кв. м. Указанные ограничения оборотоспособности не препятствуют использованию земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 по назначению в соответствии с видом разрешенного использования данного участка.

Согласно сведениям с публичной кадастровой карты (pkk.rosrestr.ru) границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 накладываются и полностью перекрывают проезд, соединяющий ул. Воровского и ул. Новикова. Посредством данного проезда осуществляется доступ на территорию земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0100209:58 и 50:26:0100209:68, находящимися в частной собственности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.01.2022, полученной в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:58 посредством электронного взаимодействия из интернет-сервиса «Технокад. Муниципалитет», право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО1 (запись о государственной регистрации права от 10.04.2019 № 50:26:0100209:58-50/026/2019-1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2022, полученной в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100202:68 посредством электронного взаимодействия из интернет-сервиса «Технокад. Муниципалитет», право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 (запись о государственной регистрации права от 12.02.2013 № 50-50-26/003/2013-321).

Согласно акту обследования земельного участка от 12.01.2022 №4 земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 не огорожен, строения на территории земельного участка отсутствуют. На данном земельном участке расположена накатанная дорога, которая является проездом, соединяющим ул. Воровского и ул. Новикова.

31.08.2022 Комитет обратился с заявлением № КУВД-001/2022-38066539 к заинтересованному лицу о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 с кадастрового учета.

Уведомлением от 05.12.2022 № КУВД-001/2022-38066539/3, Росреестр отказал в государственном кадастровом учете.

В обосновании своего отказа Управление указало, что в нарушение п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости земельный участок не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с учета. По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 не может быть снят с кадастрового учета, т.к. имеет статус "Учтенный".

Считая уведомление №КУВД-001/2022-38066539/3 от 05.12.2022 заинтересованного лица об отказе государственного кадастрового учета незаконным и нарушающими права заявителя, Комитет обратился с настоящими требованиями в суд.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, является, случай, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Закона (ч.1 ст. 27 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 05.12.2022 Комитет обратился с заявлением №КУВД-001/2022-38066539/2 о снятии земельного участка с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 с кадастрового учета.

Уведомлением от 05.12.2022 № КУВД-001/2022-38066539/3, Росреестр отказал в государственном кадастровом учете.

В обосновании своего отказа Управление указало, что в нарушение п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости земельный участок не является преобразуемым объектом недвижимости и не подлежит снятию с учета. По сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:1270 не может быть снят с кадастрового учета, т.к. имеет статус "Учтенный".

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа, поскольку пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрен снятия с кадастрового учета земельного участка.

Доводы заявителя судом рассмотрены, однако оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, по следующим основаниям.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в статье 14 Закона №218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать:

- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0100209:12701 поставлен на кадастровый учет 24.12.2014, сведения о таком участке имеют статус "актуальные".

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Доказательства оспаривания действий уполномоченного органа по осуществлению кадастрового учета в материалах дела отсутствуют.

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Между тем, в рамках настоящего дела истец не оспаривает действия (бездействие) Управления по вопросу постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.

Доказательств незаконности действий регистрирующего органа по постановке земельного участка на кадастровый учет истцом не представлено.

Также суд указывает, что наличие пересечения границ указанного земельного участка с другим земельным участком (дорогой), на которое ссылается заявитель, может быть устранено в ином установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке, в том числе путем исправления реестровой ошибки, а не снятием участка с кадастрового учета.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Вешение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева