Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А41-6578/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-6578/2018
24 апреля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2018  года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гвоздева Ю.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Мосэнергосбыт» (ИНН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН.1045003352261)

при участии в деле третьим лицом председателя совета многоквартирного дома ФИО2

об оспаривании предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мосэнергосбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Управление, ГЖИ) о признании незаконным и отмене предписания от 15.12.2017 №08ОГ/09-3665-27-9-2017.

ГЖИ с требованием не согласилась, представила отзыв по делу с подтверждающими материалами.

В судебном заседании 17.04.18 представители заявителя просили требование удовлетворить.

ГЖИ и третье лицо, будучи надлежаще извещенными, явку представителей не обеспечили.

От ГЖИ поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с рассмотрением жалобы в апелляционной инстанции на решение Арбитражного суда Московской области по схожей ситуации.

В удовлетворении ходатайства отказано, поскольку указанная заинтересованным лицом причина не является процессуальным препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество является ресурсоснабжающей организацией и поставщиком коммунального ресурса – электроэнергии.

На основании распоряжения от 17.11.2017 №08ОГ/09-3665-27-9-2017 Управлением проведена внеплановая документарная проверка деятельности Общества на предмет соответствия законодательству Российской Федерации при оказании услуг энергоснабжения жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> В ходе проверки выявлено нарушение заявителем подпункта «д» пункта 7 Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, а именно: Общество осуществляет начисление платы за электроэнергию, выставление платежных документов собственникам (пользователям) жилых помещений в многоквартирном доме в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация.

Результаты проверки оформлены актом от 15.12.2017.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание от 15.12.2017 №08ОГ/09-3665-27-9-2017, которым обществу указано на необходимость в срок до 07 февраля 2018 года сторнировать начисленную плату за электроэнергию с 15 августа по ноябрь 2017 года и произвести перерасчет.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве допущенного нарушения Обществу вменяется нарушение части 7.1 статьи 155 ЖК РФ, части 18 статьи 12 ФЗ от 29.06.2015 №176-ФЗ, подпункта «д» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354).

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ в редакции на дату выдачи предписания), собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с подпунктами г) – е) пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», - до отказа одной из сторон от исполнения договора;

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме - в случае принятия такими собственниками решения, предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

е) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что между Обществом и жителями спорного многоквартирного дома фактически сложились отношения по поставке коммунальной услуги электроснабжения. Общество фактически предоставляет указанный коммунальный ресурс,  за что взимает плату непосредственно с жителей путем направления им соответствующих платежных документов.

Многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации МУП «СЕЗ» с 01.04.2017 на основании договора с собственниками от 12.03.2017, при этом между МУП «СЕЗ» и заявителем взаиморасчеты в части поставленной жителям электроэнергии в спорный период не осуществлялись.

В пункте 13 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Следовательно, исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая, так и ресурсоснабжающая организация.

В силу пункта 30 Правил предоставления коммунальных услуг, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления коммунальных услуг управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты расторжения договора о приобретении коммунального ресурса, заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил, со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения.

Исходя из буквального толкования данных норм Правил предоставления коммунальных услуг, если управляющая организация или иной исполнитель коммунальных услуг не заключит договор с ресурсоснабжающей организацией, последняя обязана приступить к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида непосредственно собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

При этом в силу пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающая организация (в рассматриваемых правоотношениях это ПАО «Мосэнергосбыт») будет осуществлять функции исполнителя коммунальных услуг и не вправе отключить или ограничить электроснабжение граждан, проживающих в многоквартирном доме (статья 39 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» договор купли-продажи электрической энергии гарантирующих поставщиков является публичным.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией МУП «СЕЗ» был заключен с ПАО «Мосэнергосбыт» договор энергоснабжения с исполнителем коммунальных услуг от 22.07.2015 № 84120610, однако спорный многоквартирный дом был включен в перечень обслуживаемых домов 15.08.2018 на основании Дополнительного соглашения от 08.08.2017.

 Следовательно, ранее 15.08.2017г. у ПАО «Мосэнергосбыт» с управляющей компанией какие-либо правоотношения, оформленные договором энергоснабжения, по спорному дому отсутствовали в принципе, а в связи с фактическим потреблением электрической энергии конечными потребителями данного дома, договор энергоснабжения был заключен непосредственно с собственниками помещений МКД.

В сложившейся ситуации, Общество как гарантирующий поставщик электроэнергии (ресурсоснабжающая организация) было не вправе, а обязано в силу действующего законодательства обеспечить энергоснабжением жителей многоквартирного жилого дома и осуществлять с ними взаиморасчеты.

Из пояснений представителей заявителя следует, что Общество не осуществляло и не осуществляет (в том числе с 01.08.2017) расчеты за услугу по электроснабжению жилых помещения с управляющей организацией.

Суд также принимает во внимание намерение собственников спорного многоквартирного дома сохранить прямые договорные отношения с ПАО «Мосэнергосбыт», что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 25.12.2017.

По мнению суда, споры, касающиеся порядка предоставления коммунальной услуг по энергоснабжению, подлежат разрешению между управляющей организацией, собственниками дома и поставщиком ресурса в только в исковом порядке. ГЖИ не вправе путем выдачи предписания устанавливать, изменять или прекращать права и обязанности одной из сторон указанного правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание от 15.12.2017 № 08ОГ/09-1665-27-9-2017 подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей взыскиваются с ГЖИ.

Кроме того, платежными поручениями №63981 от 26.12.2017, №7665 от 16.02.18  заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 6000 рублей за рассмотрение ходатайств о принятии обеспечительных мер. Поскольку подача заявлений о принятии обеспечительных мер в рамках главы 24 АПК РФ в виде приостановления действия ненормативного правового акта государственной пошлиной не облагается, то государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит возврату из бюджета на основании подпункта 1) пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ПАО «Мосэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 15.12.2017 №08ОГ/09-3665-27-9-2017.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ПАО "Мосэнергосбыт" (ИНН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ПАО "Мосэнергосбыт" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Проверено на соответствие жилищному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                               Ю.Г. Гвоздев