Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А72-12183/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«19» декабря 2017 года Дело № А72-12183/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2017. Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СимбирскОптТорг» (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее - общество)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - отделение),

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - управление)

об отмене решения № 04 от 06.06.2017, об изменении решения № 083С04170000783 от 18.04.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, о снижении размера назначенного штрафа,

с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.11.2017, в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в

котором просило: - отменить решение № 04 от 06.06.2017 отделения,

- изменить решение № 083С04170000783 от 18.04.2017 управления о привлечении

плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения

законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части размера

назначенного штрафа,

- снизить размер назначенного управлением обществу штрафа.

Указанное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства

без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчики заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в

отзывах.

На основании положений статьи 227 АПК РФ суд пришел к выводу о необходимости

рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

От заявителя поступил отказ от заявленного требования об отмене решения № 04 от 06.06.2017 отделения.

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.

Поскольку суд не находит противоречий вышеуказанным нормам закона, отказ заявителя от заявленного требования об отмене решения № 04 от 06.06.2017 отделения следует принять, производство по делу в данной части прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что управлением в отношении общества проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.

В ходе контрольных мероприятий управлением установлен факт нарушения обществом законодательства Российской Федерации о страховых взносах: в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде электронного документа по каналам связи ЭЦП за 2016 год является период с 01.01.2017 по 20.02.2017, фактически расчет был представлен 28.02.2017, то есть за пределами установленного законодательством срока.

Данное нарушение зафиксировано в акте от 23.03.2017 N 083С03170000628.

Решением от 18.04.2017 N 083С04170000783 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 8390,97 руб.

Общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, обратилось в арбитражный суд, мотивируя несоразмерностью суммы штрафа характеру совершенного нарушения, наличием смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, негативных последствий для бюджета, незначительный период просрочки (4 дня), отсутствие умысла, признание вины, привлечение виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, общество указало, что в полученной им копии спорного решения управления указана сумма штрафа 1000 руб., а не 8390,97 руб. как в акте проверки.

Одновременно заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения № 083С04170000783 от 18.04.2017.

Управление в дополнительном возражении пояснило, что при вынесении решения № 083С04170000783 от 18.04.2017 была допущена опечатка в указании размера штрафа 1000 руб., правильно читать 8390,97 руб.

Заслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 117 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям. Поскольку материалами дела подтверждается уважительность причин пропуска срока (первоначально общество обращалось с заявлением в суд общей юрисдикции, отказавший в принятии заявления по причине подведомственности спора арбитражному суду), суд восстанавливает срок на подачу заявления в суд.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, действовавшего до 01.01.2017, плательщиками страховых взносов являются страхователи, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

За непредставление в установленный Законом срок расчета по начисленным к уплате страховым взносам страхователь несет ответственность, предусмотренную частью 1 статьей 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 46 Закона N 212-ФЗ, подтверждается материалами дела, заявителем по существу признан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N 250-ФЗ) передача органами ПФР налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами ПФР по результатам контрольных мероприятий, проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии со статьей 20 Закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами ПФР в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Согласно статье 23 Закона N 250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

На основании вышеуказанных норм Закона N 250-ФЗ с 01.01.2017 за территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сохраняются функции по приему и обработке расчетов (уточненных расчетов) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, проведению камеральных и выездных (повторных выездных) проверок за периоды до 01.01.2017.

При этом проведение камеральных и выездных проверок осуществляется в порядке, предусмотренном Законом N 212-ФЗ.

Учитывая изложенное, в 2017 году именно органами ПФР в результате проведенных мероприятий контроля по взносам за периоды до 01.01.2017 осуществляется доначисление страховых взносов, пеней и штрафов (начисление задолженности плательщиков страховых взносов).

Вместе с тем судом установлено следующее.

В Законе N 212-ФЗ (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу

согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного суд оценивает и принимает во внимание в совокупности условия совершения нарушения, его характер, степень общественной опасности, негативные последствия в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ.

Исследовав заявленные обществом вышеуказанные обстоятельства, арбитражный суд считает возможным применить к нарушителю Закона N 27-ФЗ смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного управлением штрафа до суммы 1000 руб., в связи с чем оспариваемое решение о привлечении заявителя к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 1000 руб., подлежит признанию недействительным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 по делу N А16-957/2017, Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А41-56276/17, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 N 13АП-19635/2017 по делу N А56-27395/2017, от 21.11.2017 по делу N А56-27385/2017, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2017 по делу N А44-3465/2017, Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2017 по делу N А83-8324/2017.

Государственная пошлина по требованию об оспаривании решения № 083С04170000783 от 18.04.2017 относится на управление.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. по требованию об отмене решения № 04 от 06.06.2017 подлежит возврату из федерального

бюджета на основании пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «СимбирскОптТорг» от требования об отмене решения № 04 от 06.06.2017 государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

Прекратить производство по делу в указанной части.

Признать недействительным решение № 083С04170000783 от 18.04.2017 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СимбирскОптТорг» (ОГРН <***>, г. Ульяновск) к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части назначения штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СимбирскОптТорг» (ОГРН <***>, г. Ульяновск) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СимбирскОптТорг» (ОГРН <***>, г. Ульяновск) из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления по платежному поручению от 29.08.2017 № 978196.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова