Решение от 28 октября 2022 г. по делу № А40-144471/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-144471/22-176-1145
28 октября 2022 года
г.Москва




Полный текст решения изготовлен 28 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трубайич Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «ЩИТ»

к ответчикам: Департаменту городского имущества города Москвы, Госинспекции по недвижимости

о признании права собственности, о запрете производить демонтаж

с участием: от истца – неявка, уведомлен;

от Департамента городского имущества города Москвы – неявка, уведомлен;

от Госинспекции по недвижимости – Солопова А.С. по дов. от 24.08.2022

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЩИТ» (далее по тексту также – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы и Госинспекции по недвижимости (далее по тексту также – ответчики) о признании права собственности истца на сарай площадью 70кв.м, входящий в состав здания по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, кадастровый номер 77:02:0003003:1045. Запретить Госинспекции по недвижимости производить демонтаж сарая площадью 70кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0003003:5.

Дело рассмотрено судом в порядке, установленном ст.ст.123, 156 АПК РФ, в отсутствие истца и Департамента городского имущества города Москвы, извещенных в соответствии со ст.121 АПК РФ, надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Истец в исковом заявлении указывает на наличие у истца правовых оснований для признания за ним на основании п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ права собственности на сарай площадью 70кв.м, входящий в состав здания по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, кадастровый номер 77:02:0003003:1045.

Госинспекция по недвижимости представила письменную позицию с указанием на демонтаж спорного объекта, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя явившегося в судебное заседание ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования истца заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и указывает истец в тексте иска, что ООО «ЩИТ» является собственником нежилого здания площадью 1.522,6кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, кадастровый номер 77:02:0003003:1045 на основании договора купли-продажи от 04.02.2014 №01-01/2014, заключенного с ООО «АльянсМ». Право собственности зарегистрировано за №77-77-02/012/2014-327.

При приобретении указанного здания в состав объекта входил сарай площадью 70кв.м.

Указанное здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 77:02:0003003:6, 77:02:0003003:5, находящиеся в федеральной собственности.

Госинспекция по недвижимости направила в адрес ООО «ЩИТ» уведомление от 20.06.2022 №МКМЦН-ИСХ-3013/22 о факте выявления незаконного возведения строения общей площадью 70кв.м, расположенного на указанном земельном участке, которое должно быть демонтировано как незаконно возведенное.

При этом истец поясняет, что Департамент городского имущества города Москвы отказывает истцу в приобретении как права собственности на указанные земельные участки, так и в заключении договора аренды.

Истец указывает, что поскольку сарай площадью 70кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, является необъемлемой частью здания, расположенного по указанному адресу, действия ответчиков в отказе заключении договора купли-продажи или договора аренды, в том числе уведомление о сносе строения, нарушают права ООО «ЩИТ» как собственника на указанное строение.

Истец поясняет, что здание площадью 1.522,6кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, кадастровый номер 77:02:0003003:1045, построено в 1959 году, в состав которого здания была возведена спорная хозяйственная постройка площадью 70кв.м., которая была включена в состав технической документации в отношении здания. В технической документации также отражен план застройки земельного участка, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, включая расположение указанного строения (хозяйственная постройка площадью 70кв.м).

Таким образом, возведенный в 1959 году объект площадью 70кв. принадлежит ООО «ЩИТ», не является незаконно возведенным объектом, используется собственником по его назначению.

В связи с чем истец просит суд о признании права собственности истца на сарай площадью 70кв.м, входящий в состав здания по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, кадастровый номер 77:02:0003003:1045, а также запретить Госинспекции по недвижимости производить демонтаж сарая площадью 70кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0003003:5.

В письменных пояснениях Госинспекция по недвижимости поясняет, что Правительством Москвы принято Постановление от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 3.3 Приложения №1 к Постановлению от 11.12.2013 №819-ПП в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в п. 2.1 указанного положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которых составляется Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в п. 2.1 Положения

Согласно п. 4 указанного Приложения №1 к Постановлению от 11.12.2013 №819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Таким образом действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков регламентированы и осуществляются в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Спорный объект площадью 70кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, с кадастровым номером 77:02:0003003:5, демонтирован.

Уведомление от 20.06.2022 №МКМЦН-ИСХ-3013/22, выданное Госинспекцией по недвижимости ООО «ЩИТ» носит информационный характер, не содержит предписаний властного характера, неисполнение которого может повлечь дня него определенные правовые последствия.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующих норм закона.

Согласно п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге – уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

В соответствии с п.9 Информационного письма ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п.1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч.ч.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекс РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35 – 40 Градостроительного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.13, 14 ч.2 ст.7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Толкование п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ, изложенное в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 21.04.2015 по делу № А40-80657/2013 и Определении Верховного Суда РФ от 30.12.2014 по делу № А65-6880/2013, позволяет сделать вывод о том, что правом на иск о признании права собственности на самовольную постройку обладает также иной законный пользователь земельного участка.

При разрешении такого рода споров по иску иного законного пользователя земельного участка, судам необходимо учитывать условия предоставления земельного участка. В случае если участок предоставлен в пользование для возведения временных строений, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. То есть, судом должно быть установлено, что при предоставлении земельного участка в пользование собственник вполне определенно выразил волю на предоставление земельного участка для строительства (возведения) строения конкретного типа.

Аналогичное толкование п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014.

При рассмотрении настоящего спора, связанного с признанием права собственности на самовольную постройку, судом установлено, что вышеуказанный земельный участок не был предоставлен истцу для целей строительства (возведения) объекта капительного строительства, а был предоставлен только для использования территории и эксплуатации здания под офис.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом письменных пояснений Госинспекции по недвижимости и содержания имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел к выводу о том, что спорный объект - сарай площадью 70кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Инженерная, д. 12а, был снесен (демонтированы), что подтверждается Актом о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 22.07.2022 №9028749.

Согласно ч.1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, поскольку спорное имущество перестало существовать в качестве объекта гражданско-правового регулирования, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на объект.

На основании изложенного с учетом ч.1 ст.65 и ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению в полном объеме не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4, 9, 65, 70, 71, 75, 102, 110, 123, 131, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.С. Рыбин