Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А79-758/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-758/2025
г. Чебоксары
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловым В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, (ИНН <***>, ОГРН  <***>),

к  Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ИНН <***>, 429306, д. Большие Бикшихи, Канашский район, Чувашская Республика,

о взыскании 1 208 369 руб. 41коп. средств субсидии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии:

Главы КФХ ФИО1, его представителя ФИО2 по доверенности от 27.02.2025, удостоверение адвоката,

установил:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 1208369 руб. 41коп.

Иск мотивирован нарушением ответчиком условий предоставления гранта на развитие семейной фермы.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено – Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании ответчик и его представитель требование не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав объяснения ответчика и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

16.09.2020 между Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики (Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики) и Главой КФХ ФИО1 (Получатель гранта) заключено Соглашение № 01-23/52-1 о предоставлении из республиканского бюджета Чувашской Республики государственной поддержки в форме гранта главам крестьянских (фермерских) хозяйств на развитие семейных ферм (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 10000000 руб., в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики году 100000 руб., за счет средств федерального бюджета 9900000 руб.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Соглашения грант предоставляется в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства на развитие Получателя гранта в соответствии с правовым актом.

Грант должен быть использован Получателем гранта исключительно на развитие семейной фермы, в соответствии с пунктом 2.1. правового акта.

В соответствии с пунктом 5.4. Соглашения в случае установления по итогам проверок, проведенных Главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения порядка, целей и условий предоставления средств гранта, определенных правовым актом, а также недостижения Получателем гранта значений показателей предоставления гранта, предусмотренных соглашением, на Получателя гранта накладываются штрафные санкции в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовым актом.

Истец указал, что в соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта главе крестьянского (фермерского) хозяйства на поддержку начинающего фермера за 2023 года ответчиком не были выполнены запланированные показатели предусмотренные бизнес-планом, а именно: поголовье КРС, гол. - 37 гол. (план -71), в том числе: дойное стадо - 20гол. ( план - 45), валовое производство молока -106,6 т. ( план 216 т.), реализация молока - 91,6 т. (план 194,4 т.), реализация скота на мясо в ж.в. - 6,7 т. (план 9 т.), численность работников - 3 чел. (план 4 чел.).

Министерством К(Ф)Х ФИО1, предлагалось принять меры по устранению нарушений и выполнению обязательств по Соглашению и представить копии документов.

В Минсельхоз Чувашии от главы К(Ф)Х ФИО1 копии документов, подтверждающие материалы наступления обстоятельств непреодолимой силы не поступали.

В соответствии с пунктом 8.2. Соглашения в случае неустранения нарушений в сроки, указанные Акте о нарушении, Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской республики направляет соответствующее уведомление, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты лицевого счета, на который должен быть перечислены средства.

Конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования принято решение возвратить в установленном порядке средства государственной поддержки, полученные К(Ф)Х ФИО1 в виде гранта, в республиканский бюджет Чувашской Республики за невыполнение показателей бизнес-плана за 2023 год (подпункт 2.2.1. протокола заседания от 24.10.2024 № 14, т 1 л.д. 85 - 88).

Согласно расчету по формуле Ответчику необходимо было возвратить средства гранта в объеме 1208369 руб. 41 коп., в том числе в федеральный бюджет в размере 1135867 руб. 21 коп. и республиканский бюджет Чувашской Республики в размере 72502 руб. 20 коп. в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления.

Письмом от 10.01.2023 № 13/23-30 Минсельхоз потребовал от Главы КФХ ФИО1 возвратить полученную сумму гранта (т. 1, л.д. 94).

Письмом от 05.11.2024 № 13/23-7203 Минсельхоз потребовал от Главы КФХ ФИО1 возвратить полученную сумму гранат в размере 1208369 руб. 41 коп. (т. 2, л.д. 8).

Поскольку денежные средства Минсельхозу Чувашии ФИО1 не были возвращены, заявитель обратился в суд с требованием о взыскании указанной суммы.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона№ 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

В обоснование своего требования истец указывает на то, что не были выполнены предусмотренные бизнес-планом показатели за 2023 года, а именно: поголовье КРС, гол. - 37 гол. (план -71), в том числе: дойное стадо - 20гол. ( план - 45), валовое производство молока -106,6 т. ( план 216 т.), реализация молока - 91,6 т. (план 194,4 т.), реализация скота на мясо в ж.в. - 6,7 т. (план 9 т.), численность работников - 3 чел. (план 4 чел.).

Согласно пункту 3.4.6 Соглашения Результатом предоставления гранта является прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством в отчетном финансовом году, по отношению к предыдущему году (далее - результат предоставления гранта).

Показателями предоставления гранта согласно Приложению № 3 к настоящему Соглашению являются: создание трех новых постоянных рабочих мест не позднее срока использования гранта и сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее пяти лет после получения гранта; выполнение ежегодных производственных показателей, предусмотренных проектом, представленным Получателем гранта на конкурсный отбор: поголовье КРС, гол; в том числе: дойное стадо; валовое производство молока, тонн; реализация молока, тонн; реализация скота на мясо в ж.в., тонн; численность работников, чел.

В обоснование своего требования истец указывает на то, что не были достигнуты предусмотренные приложением № 3 к Соглашению показатели за 2023 года, а именно: поголовье КРС, гол. - 71, в том числе: дойное стадо - 45, валовое производство молока - 216 т., реализация молока - 194,4 т., реализация скота на мясо в ж.в. - 9 т.), численность работников - 4 чел.

В соответствии с пунктом 5.4. Соглашения в случае если главой хозяйства по истечении срока освоения средств гранта согласно соглашению допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением в части выполнения и (или) достижения показателей предоставления гранта, и по результатам года, следующего за годом окончания срока освоения гранта, указанные нарушения не устранены, а также в случае прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства объем средств, подлежащих возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, рассчитывается в соответствии с правовым актом.

Основанием для освобождения Получателя гранта от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Постановление Кабинета Министров ЧР от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» были утвержден «Порядок предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю государственной поддержки в форме гранта на развитие семейной фермы» (окончание действия 12.08.2024).

Согласно пункту 1.1 Порядка настоящий Порядок разработан в целях оказания государственной поддержки главе крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальному предпринимателю, отвечающим условиям пункта 1.3 настоящего Порядка, в форме гранта на развитие семейной фермы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, для финансового обеспечения их затрат (без учета налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных государственной программой Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 г. N 433 (далее - Государственная программа), в целях развития на сельских территориях и на территориях сельских агломераций Чувашской Республики малого и среднего предпринимательства, реализации проекта по созданию и развитию семейной фермы (далее также - проект грантополучателя) и трудоустройства на постоянную работу новых работников исходя из расчета трудоустройства на постоянную работу не менее одного нового работника на каждые 10 млн. рублей гранта, но не менее одного нового работника на один грант (далее также - грант).

Согласно пункту 7.1 Порядка возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется, в том числе, в случае недостижения значений результата, показателей предоставления гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка; в случае неустранения в течение 90 календарных дней нарушений обязательств, предусмотренных абзацами вторым и третьим, пятым - восьмым пункта 2.2, пунктом 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

В настоящее время действует Порядок предоставления грантовой поддержки, утвержденный постановление Кабинета Министров ЧР от 01.04.2024 № 164 «О мерах поддержки малых форм хозяйствования в рамках поддержки приоритетных направлений агропромышленного комплекса» пунктом 7.1 которого также предусмотрен возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе: в случае недостижения значений результатов предоставления гранта - в соответствии с пунктом 6.4 настоящего Порядка и в случае неустранения в течение 90 календарных дней со дня направления уведомления о нарушении обязательств, предусмотренных абзацами вторым, пятым, шестым, восьмым пункта 2.2, пунктом 6.2 настоящего Порядка, - в размере всей предоставленной суммы гранта.

Согласно Акту о нарушении обязательств по Соглашению (т. 2 л.д. 7) ответчиком не были достигнуты показатели на 2023 год, а именно на момент проверки поголовье КРС, гол. составляло 37 гол., вместо предусмотренных Соглашением -71, в том числе: дойное стадо составляло 20 гол., вместо предусмотренных Соглашением - 45, валовое производство молока составляло 106,6 т., вместо предусмотренных Соглашением - 216 т., реализация молока составляла 91,6 т., вместо предусмотренных Соглашением -  194,4 т., реализация скота на мясо в ж.в. составляла 6,7 т., вместо предусмотренных Соглашением -  9 т., численность работников составила 3 чел., вместо предусмотренных Соглашением - 4 чел.

Из материалов дела также следует, что денежные средства в сумме 6098200 руб., были возвращены ответчиком истцу, после получения уведомления от 10.01.2023 № 12/23-30, на основании платежного поручения от 08.02.2023 № 1 (т. 1, л.д. 83).

Приговором Канашского районного суда Чувашской Республики от 17.08.2023 ответчик был признан виновным в хищении средств гранта на сумму 1186479 руб. 79 коп. из (оставшейся) суммы 3901800 руб., также был удовлетворен гражданский иск Министерства на сумму 1186479 руб. 79 коп.

В период судебного разбирательства ответчиком были также возвращены истцу 100000 руб.

Таким образом, в 2023 году истцу были возвращены ответчиком 7284679 руб. 79 коп., гранта из 10000000 руб. представленных по Соглашению от 16.09.2020 № 01-23/52-1.

Следовательно, показатели достижений результативности, ранее представленного гранат, не могли исчисляться из общей суммы 10000000 руб.

Таким образом, показатели результативности в 2023 году должны были быть рассчитаны пропорционального фактической сумме представленного гранта, а именно 2715320 руб. 21 коп., которые, как следует из материалов дела, были освоены ответчиком.

Как было отмечено выше, согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования государственной поддержки в форме гранта за 2023 год Ответчиком, исходя из суммы гранат 1000000 руб., должны были быть достигнуты: поголовье КРС, гол. - 71, в том числе: дойное стадо - 45, валовое производство молока - 216 т., реализация молока - 194,4 т., реализация скота на мясо в ж.в. - 9 т., численность работников - 4 чел.

Исходя из пропорционального расчета планируемых показателей за 2023 года и фактически достигнутых ответчиком показателей за этот же период, видно, что: фактическое поголовье КРС (37 голов) превышает проектный показатель (19,27 голов) в 1,9 раза; фактическое количество КРС в дойном стаде (20 голов) превышает проектный показатель (12,2 голов) в 1,6 раза; фактический показатель валового производства молока (106,6 тонн) превышает проектный показатель (58,644 тонн) в 1,8 раза; фактический показатель реализации молока (91,6 тонн) превышает проектный показатель (52,779 тонн) в 1,7 раза; фактический показатель реализации скота на мясо в живом весе (6,7 тонн) превышает проектный показатель (2,443 тонны) в 2,7 раза; фактический показатель численности работников (3 человека) превышает проектный показатель (1 человек) в 3 раза.

Заявителем данный довод не оспорен и не опровергнут.

Суд считает, что поскольку фактические имевшиеся у ответчика средства гранта были использованы по целевому назначению и в пропорциональном соотношении были достигнуты планируемые на 2023 год показатели, в данном случае  цели и задачи государственной программы  достигнуты, а применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска о возврате гранта отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, но истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина