Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А62-1143/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.05.2017Дело № А62-1143/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2017

Полный текст решения изготовлен 24.05.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 002-2017пр от 24.01.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области № 002-2017пр от 24.01.2017.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Учреждение не является организацией, осуществляющей содержание автомобильных дорог. При проведении проверки ответчиком не соблюдены положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (соответствующего распоряжения (приказа) о проведении проверки УГАДН по Смоленской области вынесено не было, о времени и месте проведения проверки Учреждение в установленные сроки не было уведомлено). Представленные Управлением фотографические снимки не подтверждают места и времени проведения измерений. Невозможно установить на какой именно части Автомобильной дороги выявлены нарушения, указанные в Акте, невозможно установить точность произведённых измерений места нахождения выявленных несоответствий, нет привязки к конкретным объектам, измерительные приборы не поименованы в Акте и, фотографические снимки не содержат ориентиров, указывающих на их место и дату, не имеется привязки к объекту. Отсутствие сведений об измерениях не позволяют соотнести их с данными, указанными как в акте проверки, так и в самом Предписании.

Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области (далее – Управление, ответчик) возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Дорожное хозяйство России - единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие:

- проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог;

- проведение научных исследований, подготовку кадров;

- изготовление и ремонт дорожной техники;

- добычу и переработку нерудных строительных материалов;

- иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.

Согласно п. 2 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 236) федеральный государственный транспортный надзор включает в себя государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Под термином "обеспечение сохранности автомобильных дорог" понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание надлежащего состояния автомобильных дорог путем выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также предупреждение и пресечение повреждений и (или) разрушений автомобильных дорог пользователями таких дорог, в том числе при дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1443, органами, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", являются: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Согласно п. 4 (п) Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 409) государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.

Системное толкования вышеуказанных нормативных актов, позволяет сделать вывод о том, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (в том числе ее территориальные органы) является органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в области транспорта, дорожного хозяйства и т.д. и в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также выдавать предписания и проверять их исполнение.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В силу пункта 2 статьи 12 данного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ред. от 12.10.2015) принят Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог"), согласно которому:

13.1. мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги;

и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды;

13.2. автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям.

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых;

13.5. технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) дорожные знаки.

е) временные технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения, применение которых вызвано причинами временного характера (дорожно-строительные работы, организация ограничения или прекращения движения транспорта в установленном порядке в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения), должны быть своевременно установлены (устроены) и использованы лишь в периоды действия ограничивающих факторов.

Для лучшего восприятия водителями временных дорожных знаков на одной опоре должно быть установлено не более двух знаков и одного знака дополнительной информации (таблички).

Временные дорожные знаки и дорожные светофоры, действие которых носит периодический характер, на время, когда их применение не требуется, должны быть закрыты чехлами. После устранения причин, вызвавших необходимость применения временных технических средств при организации дорожного движения, они должны быть демонтированы;

13.8. средства наружной рекламы.

В полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны:

- размещаться на дорожном знаке, его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения;

- ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность;

- иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода, животных или иного объекта;

- иметь яркость элементов изображения при внутреннем и внешнем освещении выше фотометрических характеристик дорожных знаков;

- освещаться в темное время суток на участках дорог, где дорожные знаки не имеют искусственного освещения;

- размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.

Согласно пункту 6.2 «ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания" формирование снежных валов на дорогах не допускается: перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости вне обочины; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м; на участках дорог с ограждениями или повышенным бортовым камнем; на тротуарах с их перекрытием более чем на 30% ширины до момента очистки от снега.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, на основании приказа от 30.12.2016 №1053 начальника Управления госавтодорнадзора по Смоленской области старшим государственным инспектором УГАДН по Смоленской области ФИО2 в период с 16.01.2017 по 19.01.2016 проведен контрольный осмотр обхода г. Рославля (км0+000-км24+000) автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-130 «Москва-Малоярославец-Рославль-граница с Республикой Беларусь», проходящей по территории Смоленской области (Акт № 002-2017 от 19.01.2017), в ходе которого выявлены нарушения требований нормативных документов, в том числе требований безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

По результатам осмотра составлен Акт № 002-2017 от 19.01.2017.

В ходе обследования проверяющим установлено, что выполнение работ по содержанию обхода г.Рославль выполнялись работниками ОАО ДЭП - 44, адрес: 216500, <...>.

Руководитель ОАО ДЭП-44 данный факт подтвердил, также сообщил проверяющему, что руководством ФКУ УПРДОР «МОСКВА-БОБРУЙСК» ему категорически запрещено показывать договора на содержание дорог любым проверяющим.

Для установления лиц ответственных за содержание автомобильной дороги, допустивших нарушения требований безопасности с целью организации проверки в отношении них и принятия мер административного воздействия по фактам установленных нарушений, госинспектором в ФКУ УПРДОР «МОСКВА-БОБРУЙСК», как лицу, осуществляющему оперативное управление федеральным имуществом (федеральными дорогами) и заключающему контракты на выполнение работ по их ремонту и содержанию, была направлена информация о нарушениях и запрос о лицах, ответственных за ремонт и содержание федеральных дорог в границах Смоленской области (сведения о контрактах на ремонт и содержание федеральных дорог), для принятия к ним своевременных мер административного воздействия при выявлении нарушений технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Поскольку выявленные нарушения во избежание аварийной ситуации на дороге требовали скорейшего устранения, госинспектор, не дожидаясь ответов на запросы, вынес предписания в адрес Учреждения (предписание от 24.01.2017 № 002-2017пр) и ОАО ДЭП-44 (предписание № 003-2017пр).

Согласно предписанию от 24.01.2017 № 002-2017пр Учреждению надлежало в срок до 03.02.2017 организовать работы по устранению следующих нарушений:

1. Технические средства организации дорожного движения, применение которых вызвано причинами временного характера (дорожные работы на мосту на 6 км обхода г.Рославль, руководитель работ: мастер ОАО ДЭП №44 ФИО3) в целях обеспечения безопасности дорожного движения, установлены с нарушением утвержденной в установленном порядке схемой №1 организации движения и ограждения участка. На правой стороне дороги, отсутствуют временные дорожные знаки: 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40), 1.20.2 «Сужение дороги» (справа), 8.2.1 «Зона действия знака», 1.25 «Дорожные работы», 3.20 «Обгон запрещен», 3.31 «Конец зоны всех ограничений», конусы дорожные не установлены (отсутствуют). Вместо комплекса дорожных знаков согласно схемы №1 на автомобиле прикрытия навешены 3 знака 3.24. 1.25. 4.2.2 (допустимо не более двух).

На левой стороне дороги отсутствуют знаки: 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (70), 1.20.3 «Сужение дороги» (слева), 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (50), 8.2.1 «Зона действия знака», 1.25 «Дорожные работы», 3.31 «Конец зоны всех ограничений», 3.20 «Обгон запрещен».

2. допущено формирование снежных валов на участках дорог с ограждениями (Развязка дорог Р-120 и обход Рославля).

3. допущено формирование снежных валов на дорогах перед пересечением в одном уровне.

4. Технические средства организации дорожного движения на отдельных участках не соответствуют требованиям безопасности:

- дорожная горизонтальная разметка 1.2.1 и 1.1, определяющая режимы движения, на отдельных участках не различима, т.к. поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями;

- соответствующие дорожные знаки отсутствуют;

5. дорожная вертикальная разметка 2.6., обозначающая боковые поверхности ограждений дорог, не различима, т.к. поверхность ограждений автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями;

6. в полосе отвода автомобильной дороги допущено размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения;

- средства наружной рекламы не имеющей непосредственного отношения к организации движения, размешаются в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог;

7. на покрытии проезжей части присутствуют отдельные выбоины и иные повреждения (глубиной более 5 см), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

- временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения поврежденные участки автомобильной дороги не обозначены.

8. отсутствуют сигнальные столбики на водопропускных трубах.

9. на покрытии проезжей части посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц (камни, куски льда и т.п.).

В соответствии с Уставом Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Бобруйск Федерального дорожного агентства» является юридическим лицом, наделенным имуществом на праве оперативного управления, находящимся в федеральной собственности.

Учреждение - некоммерческая организация и по своим обязательствам несет имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Для реализации предмета деятельности Учреждение выполняет, в частности, функции по организации размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и иных работ в дорожном хозяйстве.

Так, между Учреждением и ОАО «ДЭП-40» 24 октября 2012г. заключен государственный контракт № 02/2013-СДМ на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них. Постоянно выполняемые работы. Целевые программы.

В соответствии с п. 1.1. государственного контракта ОАО «ДЭП-40», приняты обязательства по обеспечению заданного уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них для безопасного, круглогодичного и бесперебойного движения, а также комплекса работ для обеспечения безопасного движения транспортных средств, снижения уровня дорожно-транспортных происшествий на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе в Смоленской области на автомобильной дороге А130 Москва - Малоярославец - Рославль - граница с Республикой Белоруссия с км 330+000 по км 385+000, с км 391+000 по км 431+000, обход г. Рославль с км 0+000 по км 24+000.

Срок окончания производства работ определен Приложением №1 к государственному контракту и истекает 30.07.2018.

Поскольку спорный участок дороги находится на праве оперативного управления у ФКУ УПРДОР «МОСКВА-БОБРУЙСК», что заявителем не оспаривается, в соответствии с положениями Устава, учитывая, что на момент вынесения предписания госинспектор не обладал сведениями о заключенных контрактах, суд полагает, что данное предписание было обоснованно вынесено в адрес заявителя.

Представитель Управления (проверяющий госинспектор) в судебном заседании пояснил, что при осмотре на дороге присутствовали работники ОАО «ДЭП № 44» с соответствующими логотипами на одежде и транспортных средствах, ремонтировавшие мост, которые не отрицали, что осуществляют обслуживание данного участка дороги на основании контракта.

С учетом изложенного госинспектор, выдавая предписание в адрес Учреждения, обоснованно указал формулировку «организовать работы по устранению следующих нарушений», подразумевая тем самым, что Учреждение примет соответствующие меры и известит ответственные за содержание данного участка автомобильной дороги организации о выявленных нарушениях и необходимости их устранения.

Госинспектор в судебном заседании пояснил, а также указал письменно, что в установленный срок на 03.02.2017 все нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), установленные при контрольном осмотре обхода г. Рославля (км0+000-км24+000)» в январе 2017 года были устранены в полном объеме, в связи с чем предписания от 24.01.2017 выданные ФКУ УПРДОР «МОСКВА-БОБРУЙСК» и ОАО ДЭП-№44» выполнены в полном объеме и в срок. Автомобильная дорога была приведена в соответствие с требованиями технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).

При этом представитель Учреждения в судебном заседании пояснил, что со своей стороны заявитель по оспариваемому предписанию никаких мер не предпринимал и не собирался, поскольку считал его незаконным.

Учитывая, что оспариваемое предписание не обязывало Учреждение выполнять какие-либо работы лично; все нарушения были устранены ОАО «ДЭП №44» в установленный срок, Управление указало, что претензий к заявителю не имеет, основания для привлечения Учреждения к административной ответственности за неисполнение предписания отсутствуют, а также тот факт, что заявителем не указано, какие его права и законные интересы нарушены оспариваемым предписанием, судом не усматривается нарушений оспариваемым предписанием прав и законных интересов Учреждения.

Доводы заявителя о том, что представленные Управлением фотографические снимки не подтверждают места и времени проведения измерений, невозможно установить на какой именно части автомобильной дороги выявлены нарушения, указанные в Акте, невозможно установить точность произведённых измерений места нахождения выявленных несоответствий, нет привязки к конкретным объектам, измерительные приборы не поименованы в Акте и, фотографические снимки не содержат ориентиров, указывающих на их место и дату, не имеется привязки к объекту, отклоняются судом, поскольку и в акте проверки и в предписании имеются ссылки на местоположение (номер км) и номер фото. Кроме того, данные нарушения были устранены, что свидетельствует о том, что у лиц, непосредственно исполняющих предписание, сомнений в отношении места расположения нарушений не возникло.

Доводы заявителя о грубых нарушениях Управлением норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» отклоняются судом ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте 3 данной статьи указано, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поскольку в данном случае при проверке изложенных в заявлении гражданина фактов взаимодействие органов контроля с заявителем не требовалось, требования Закона № 294-ФЗ на рассматриваемую проверку не распространяются и, соответственно, не применялись.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для признания данного предписания недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Бобруйск Федерального Дорожного Агентства" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова