Решение от 30 ноября 2017 г. по делу № А53-28710/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«30» ноября 2017 года Дело № А53-28710/17


Резолютивная часть решения объявлена «28» ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «30» ноября 2017 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента потребительского рынка Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Реком» ИНН <***> и к обществу с ограниченной ответственностью «Ультима финанс»

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции


при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованных лиц представитель не явился;



установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Реком» (далее – ООО «Альфа-Реком») и к обществу с ограниченной ответственностью «Ультима финанс» (далее – «Ультима финанс») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили, однако суд располагает информацией о надлежащем информировании данных участников процесса о дате и времени проведения судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в деле документам, в порядке определённом положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии представителя общества извещенного надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

23 января 2006 года обществу с ограниченной ответственностью «Ультима финанс» в установленном законом порядке была выдана Лицензия № 61-4304209, дающая право розничной торговли алкогольной продукции.

Должностными лицами отдела контроля департамента потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) был выявлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ультима финанс» лицензионных требований, выразившийся в не подключении указанной организации к ЕГАИС.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и в соответствии с распоряжением от 20.12.2016 № 148-впп главным специалистом отдела контроля Департамента была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества на предмет соответствия лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, а также принимаемые лицензиатом меры по соблюдению обществом лицензионных требований, предъявляемых к розничной продаже алкогольной продукции.

В ходе проверки было установлено, что у общества, в нарушении требований статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ отсутствуют в собственности или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 м2.

По результатам проведенной проверки главным специалистом отдела контроля Департамента 27.12.2016 составлен акт проверки № 148, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований, установленных абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно

Н основании акта проверки № 148 от 27.12.2016 ООО «Ультима финанс» выдано предписание № 1 от 27.12.2016, которым обществу предписано представить документы, подтверждающие наличие у общества стационарных торговых и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок, которой определен договором и составляет один год и более на объекте торговли, расположенном по адресу: <...>, Литер А, з этаж, пом. № 23 со сроком устранения нарушений до 30.12.2017.

На основании распоряжения директора Департамента от 30.01.2017 № 2-впп проведена проверка по соблюдению исполнения предписания № 1 от 27.12.2016, в ходе которой установлен, что обществом выявленные нарушения не устранены.

Кроме того, в ходе данной проведенной проверки Департаментом установлено, что ООО «Ультима финанс» 17.11.2015 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником ООО «Ультима финанс» является ООО «Альфа Реком».

В связи с установленным фактом реорганизации ООО «Ультима финанс» на основании распоряжения № 35-впп от 21.06.2017 года Департаментом проведена проверка

ООО «Альфа Реком» на предмет соответствия лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании акта проверки от 26.06.2017 № 35 ООО «Альфа Реком» выдано предписание № 3 от 26.06.2017, которым обществу предписано переоформить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Ультима финанс» в соответствии с пунктом 11 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании распоряжения № 178-впп от 17.08.2017 проведена проверка по соблюдению исполнения предписания № 3 от 26.06.2017, в ходе, которой установлено, что обществом выявленные нарушения не устранены, что зафиксировано акте № 178 от 17.08.2017.

Распоряжением директора Департамента потребительского рынка Ростовской области № 1132л от 18.08.2017 приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4304209 от 22.01.2015 за невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии до 05.09.2017.

На основании распоряжения Департамента от 08.09.2017 № 1209л и проведенных внеплановых проверок, в ходе которых установлено, что нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: был выявлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ультима финанс» лицензионных требований, выразившийся в не подключении указанной организации к ЕГАИС; отсутствие документов подтверждающих наличие у ООО «Ультима финанс» стационарных торговых и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок, которой определен договором и составляет один год и более на объекте торговли, расположенном по адресу: <...>, Литер А, з этаж, пом. № 23.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной ООО «Ультима финанс» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем шестым части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 441-ЗС) установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 6 статьи 3 Областного закона № 441-ЗС Правительство Ростовской области определяет уполномоченный областной орган исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2.1.22 постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем четырнадцатым части 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ одним из оснований аннулирования лицензии в судебном порядке является производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и на основании распоряжения директора департамента потребительского рынка Ростовской области от 08.09.2017 № 1209л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «Ультима финанс» (регистрационный № 61-4304209), приостановлено в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Как установлено судом ООО «Ультима финанс» 17.11.2015 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником ООО «Ультима финанс» является ООО «Альфа Реком».

В соответствии с пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела по факту выявленных нарушений требований Федерального закона № 171-ФЗ обществу, посредством почтовой связи было направлено предписание № 1 от 27.12.2016, с требованием об устранении выявленных нарушений.

Предписание об устранении выявленных нарушений также направлялось в адрес ООО «Альфа Реком», являющегося правопреемником общества.

Однако требования Департамента в исполнении предписания ООО «Альфа Реком» не исполнены.

Необходимо отметить, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции является правом на осуществление соответствующего вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением особых требований к осуществлению этой деятельности.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен порядок приостановления и аннулирования действия лицензии. Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением данного федерального закона.

При этом действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Как следует из вышеуказанных обстоятельств, обществом нарушены требования Закона об обороте алкогольной продукции, что демонстрирует пренебрежительное отношение общества к требованиям лицензионного органа и действующего законодательства, регламентирующего оборот и реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензии, выданной обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

ООО «Ультима финанс» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, таким образом отношении общества производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит взысканию с ООО «Альфа Реком» в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный № 61-4304209 от 22.01.2015 (бланк серии ПРО № 000069) выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ультима финанс» департаментом потребительского рынка Ростовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Реком» (ИНН <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Ультима финанс» производство по делу прекратить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Бондарчук