Решение от 19 апреля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД


НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-188/2026


г.Нижний Новгород 20 апреля 2026 года Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-4),

при ведении протокола судебного помощником судьи Леонтьевой А.А.


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации г. Дзержинска Нижегородской области

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выраженного в непринятии решения по заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>,

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г. Дзержинска Нижегородской области, путем принятия решения по заявлению от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.03.2025 № Сл-150-195356/25),

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) выразившегося в непринятии решения по заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>, а так же об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г. Дзержинска Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что в нарушение пунктов 1, 5 статьи 39.31 Земельного кодекса РФ Управление осуществляющее полномочия


собственника испрашиваемого заявителем земельного участка, не приняло и не направило в адрес заявителя решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность субъекта Российской Федерации.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Управление возражений на заявление не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.


На территории городского округа города Дзержинск Нижегородской области расположен земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000044:11241 по адресу: <...>, находящийся в федеральной собственности, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:204.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2025 по делу


№ А43-4597/2025 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выраженное в непринятии решения по заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 09.10.2024 № Исх-150-570344/24 о передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>, с обязанием устранения допущенных нарушений.

Решением Управления от 28.08.2025 № 52-9-07/4985 отказано Администрации в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241 в связи с его инвестиционной привлекательностью и отсутствия комплекта документов необходимого для принятия соответствующего решения.

Администрацией 15.10.2025 в адрес Управления вновь направлено заявление


№ Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...> муниципальную собственность.

К вышеуказанному заявлению Администрацией была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельный участок кадастровый номер 52:21:0000044:11241, поскольку в соответствии с постановлением Правительством РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - постановление от 13.06.2006 № 374), дополнительных документов от администрации города Дзержинска не требуется.

Заявление Администрации от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 получено Управлением 20.10.2026, однако ответ на него не поступил.

Бездействие Управления, выраженное в непринятии решения по заявлению Администрации г. Дзержинска от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...> муниципальную собственность, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и


нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации возложены на Росимущество и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из федеральной собственности, кроме участков, указанных в пункте 2 статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность городских округов, генеральные планы, правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном законом, если участки расположены на территории городского округа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что передача земельного участка осуществляется по заявлению, направляемому, в том числе, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня


поступления заявления обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка или об отказе в этом. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Таким образом, приведенными выше нормами законодательства для уполномоченных государственных органов установлен месячный срок на рассмотрение заявления органа местного самоуправления и принятия по нему соответствующего решения. Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела Администрацией в адрес Управления направлено заявление от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 с приложением выписки из ЕГРН.

Заявление от 15.10.2025 направлено почтовым отправлением 16.10.2025 с присвоением почтового трек-номера 80097714978837 и получено Управлением 20.10.2025.

Поступившее заявление Управлением не рассмотрено, решение по результатам его рассмотрения в адрес заявителя не направлено.

На момент рассмотрения настоящего дела по существу каких-либо пояснений от Управления в материалы дела не поступило.

Таким образом, в рассматриваемом случае заинтересованное лицо допустило бездействие.

Документальных доказательств обратного Управлением в нарушение требований статей 9, 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку в рассматриваемом случае заявитель неоднократно обращался в Управление с аналогичными обращениями, в связи с неполучением ответа на ранее направленные обращения, и последнее обращение заявитель направлял в октябре 2025 года, рассматриваемое заявление, поступившее в Арбитражный суд Нижегородской области 12.01.2026, суд признает как направленное в рамках установленного законом срока.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Территориальное управление Федерального агентства


по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г. Дзержинска Нижегородской области, путем принятия решения по заявлению от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.


Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выраженное в непринятии решения по заявлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации г. Дзержинска Нижегородской области, путем принятия решения по заявлению от 15.10.2025 № Исх-150-541709/25 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000044:11241, находящегося по адресу: <...>.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская