Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А44-3520/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3520/2021

20 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Гарант ЛТД" (ИНН 4708019246, ОГРН 1064708015030)

к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Министерству инвестиционной политики Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Межрайонная ИФНС № 9 по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействий незаконными

при участии

от истца: ФИО1, протокол от 10.03.2020 № 1;

от Министерств: ФИО2, доверенности от 27.07.2020 № 18, от 16.02.2021 № 9;

от МИ № 9: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гарант ЛТД" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, Министерству инвестиционной политики Новгородской области (далее- Министерства) с требованием о признании незаконным бездействие Министерства инвестиционной политики Новгородской области по включению в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, объекта недвижимости - общественного здания многофункционального назначения, назначение: нежилое. 8 - этажный, общая площадь 8 514 кв.м., инв. № 6189, с кадастровым номером: 53:23:8311802:252, адрес объекта: <...> обязав Министерство архитектуры, строительства и имущественных отношений Новгородской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Гарант ЛТД», включив общественное здание многофункционального назначения, назначение: нежилое, 8 - этажный, общая площадь 8514 кв.м., инв. № 6189, с кадастровым номером: 53:23:8311802:252, адрес объекта: <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в установленном пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ порядке, опубликовав данные сведения и направив их в налоговый орган по Новгородской области.

Одновременно заявитель просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления.

В судебном заседании представитель Общества увеличил исковые требования и просил признать незаконными бездействия Министерства архитектуры, строительства и имущественных отношений Новгородской области по включения спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее- Перечень) на 2021 год. Также ходатайствовал о возложении расходов по оплате госпошлины на заявителя, исключении Министерства инвестиционной политики Новгородской области из числа ответчиков.

Представитель Министерств требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах. Просила суд приобщить к материалам дела акт обследования от 22.07.2021, согласно которому установлено, что общественное здание используется для размещения офисных объектов и торгового объекта.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) объявлен перерыв до 18.08.2021.

Ходатайство заявителя об исключении Министерства инвестиционной политики Новгородской области из числа ответчиков суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку на момент утверждения Перечня на 2020 год указанное Министерство обладало полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии с пунктом 3.1.65 Положения о министерстве инвестиционной политики Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 468.

Несмотря на передачу указанных полномочий Министерству архитектуры, строительства и имущественных отношений Новгородской области, действия прежнего Министерства могут быть предметом оценки на момент их совершения (23.12.2019).

Как установлено судом, ООО «Гарант ЛТД» принадлежит на праве собственности общественное здание многофункционального назначения с кадастровым номером 53:23:8311802:252, площадью 8514 кв.м., расположенное по адресу: <...>, лит.А (далее- здание, спорное здание) (том 1,л.32).

В 2019 году указанное здание было включено в перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 21.12.2018 № 12 (том 1,л.17-21).

05 мая 2021 года Обществом получено требование МИ ФНС № 9 по Новгородской области о предоставлении пояснений, из которого Обществу стало известно, что принадлежащее ему здание не было включено в перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее- Перечень), на 2020 год (том 1,л.22-24).

Общество направило 26 мая 2021 года в Министерства претензию о включении спорного здания в Перечень на 2020 год (том 1,л.25-27).

Министерство архитектуры, строительства и имущественных отношений Новгородской области письмом от 16.06.2021 отказало Обществу в удовлетворении претензии, указав на отсутствие проведения проверки фактического использования здания в 2020 году и вида разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации производственных зданий (том 1,л.14-16).

Считая, что имеет место бездействие Министерств по включению спорного здания в Перечень, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Перечень на 2020 год опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 27.12.2019, Перечень на 2021 год опубликован – 30.12.2020.

Следовательно, Обществом пропущен срок на обжалование.

Вместе с тем, суд полагает возможным восстановить срок на предъявление требований по настоящему иску, поскольку реально Общество узнало о не включении спорного здания в Перечень только в мае 2021 года, когда получило от МИ ФНС № 9 по Новгородской области требование, добросовестно заблуждаясь в том, что объект недвижимости включен в Перечень на 2020 год, а также на 2021 год по аналогии с 2019 годом.

В силу частей 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 2-1 Областного закона Новгородской области от 30.09.2008 № 384-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее - Областной закон № 384-ОЗ) налоговая база по налогу в отношении видов недвижимого имущества, указанных в статье 378.2 НК РФ, определяется как их кадастровая стоимость.

В силу пункта 3.1.65 Положения о министерстве инвестиционной политики Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 468, Министерство осуществляет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направлению данного перечня в электронной форме в налоговый орган по Новгородской области и размещению его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 3.7 Положения о министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332, предусмотрено полномочие Министерства в соответствии с возложенными на него задачами по изданию постановлений министерства об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, полномочиями на утверждение Перечня в 2020 году обладало Министерство инвестиционной политики Новгородской области, в 2021 году - Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Согласно части 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как указано в части 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 26.10.2018 № 512, вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (в редакции до 14.09.2020 – Министерством инвестиционной политики Новгородской области) (далее - уполномоченный орган).

Определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется по инициативе уполномоченного органа либо собственника (владельца, пользователя) объекта недвижимого имущества.

Определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется на основании документов, указанных в подпунктах 3.1 или 3.2 настоящего Порядка, путем обследования объектов недвижимого имущества (далее - обследование) рабочими группами по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (далее - рабочая группа), составы которых утверждаются приказами уполномоченного органа о проведении обследования.

Материалами дела подтверждается, что в кадастровом паспорте спорное здание поименовано как общественное здание многофункционального назначения (том 1,л.34), в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 53:23:8311802:220, на котором расположено здание, вид разрешенного использования установлен для эксплуатации производственных зданий площадки № 1 (том 1,л.33).

Обществом представлены договоры аренды нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: <...>, заключенные в 2019 и 2020 годах, по условиям которых нежилые помещения площадью 18 кв.м., 715,1 кв.м., 418,1 кв.м., 326,5 кв.м., 36 кв.м., 36 кв.м.,670 кв.м.,1705 кв.м.,100 кв.м.,859,4 кв.м. переданы в аренды для офисных помещений (том 1,л.37-61,64-144).

Как следует из акта обследования фактического использования зданий и помещений, расположенных на территории Новгородской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения от 22.07.2021 (далее- акт), в спорном здании для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры используется 2160,20 кв.м., для торговых объектов – 186,88 кв.м., для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общепита и бытового обслуживания – 2347,08 кв.м., что составляет 27,57 % от общей площади объекта недвижимости, то есть более 20% от общей площади здания (том 2,л.57-145).

Согласно заключению, указанному в акте, здание используется для размещения офисных объектов и торгового объекта.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства о сдаче нежилых помещений в здании в аренду для размещения офисных помещений в 2019-2021 годах, а также факт наличия спорного здания в Перечне на 2019 год, суд полагает, что назначение спорного здания в 2020 и в 2021 годах по сравнению с 2019 годом не менялось, более 27% от общей площади здания использовалось для размещения офисов и торгового объекта, что является основанием для отнесения спорного здания к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ и отвечающем критериям, указанным в части 4.1 статьи 378.2 НК РФ по фактическому использованию объекта недвижимости.

Данный правоприменительный подход подтверждается Определениями Верховного Суда РФ от 06.06.2018 № 309-КГ18-6552, от 10.04.2019 № 304-ЭС19-4341.

Бездействие Министерств нарушило права Общества, возложив на него бремя несение расходов по оплате налога на имущество в большем размере, чем это предусмотрено в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

В качестве устранения нарушения прав и законных интересов Общества суд полагает необходимым возложить на Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, осуществляющее в настоящее время полномочия по определению перечня объектов, обязанность по включения здания многофункционального назначения с кадастровым номером 53:23:8311802:252 по адресу: <...> в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы.

При изложенных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Учитывая заявление Общества об отнесении расходов по оплате госпошлины на Общество, расходы по госпошлине не подлежат отнесению на Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Гарант ЛТД» удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Министерства инвестиционной политики Новгородской области по включению в утвержденный постановлением Министерства инвестиционной политики Новгородской области от 23.12.2019 № 32 Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, общественное здания многофункционального назначения с кадастровым номером 53:23:8311802:252 по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ООО «Гарант ЛТД».

3. Признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области по включению в утвержденный постановлением Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 28.12.2020 № 17 Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, здания многофункционального назначения с кадастровым номером 53:23:8311802:252 по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ООО «Гарант ЛТД».

4. Обязать Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гарант ЛТД» путем включения здания многофункционального назначения с кадастровым номером 53:23:8311802:252 по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности ООО «Гарант ЛТД» в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Новгородской области, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 и 2021 годы.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева