Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А45-15768/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15768/2017
г. Новосибирск
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11  сентября     2017. Полный текст решения изготовлен 15  сентября     2017.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению     закрытого акционерного общества «СД Альфа Капитал»

к Мэрии г. Новосибирска

о признании незаконным  решения

при участии  в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2  по доверенности от 09.01.2017

от ответчика: ФИО3  по доверенности от 28.12.2016 



установил:

Закрытое акционерное общество «СД Альфа Капитал» обратилось с заявлением в суд к   Мэрии города Новосибирска  о признании  незаконным решения, изложенного в письме от 06.06.2017  за №31/19-3333, об отказе в заключении с ЗАО «СД Альфа Капитал» соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами государственная собственность на который не разграничена 54:35:073040:28, 54:35:0:0299 и с кадастровыми номерами 54:35:073040:32, 54:35:073040:23, 54:35:073040:3, 54:35:073040:8, 54:35:073040:12 , 54:35:073040:13, 54:35:073040:1, 54:35:073040:7, 54:35:073040:18, 54:35:073040:20, 54:35:073040:27, 54:35:073040:26 находящихся в частной собственности ЗАО «СД Альфа Капитал», в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 54:35:073040:70;

 Об обязании  Мэрии города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «СД Альфа Капитал» путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами государственная собственность на который не разграничена 54:35:073040:28, 54:35:0:0299 и с кадастровыми номерами  54:35:073040:32, 54:35:073040:23, 54:35:073040:3, 54:35:073040:8, 54:35:073040:12 ,  54:35:073040:13, 54:35:073040:1, 54:35:073040:7, 54:35:073040:18, 54:35:073040:20, 54:35:073040:27, 54:35:073040:26 находящихся в частной собственности в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 54:35:073040:70, в течение месяца со дня вступления решения в   законную силу.

Заявитель требования поддержал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Заинтересованное лицо  с требованиями не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность  принятого решения.

Как видно из материалов дела,  23.03.2016 года заместителем мэра - начальником департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска утверждено техническое задание на подготовку предложений по проекту межеваний территории квартала 140.01.01.06 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, строительством Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах. Техническое задание утверждено на основании обращения ЗАО «СД Альфа Капитал» от 26.02.2016.

24.05.2016 г. вынесено Постановление мэрии города Новосибирска №2096 «О подготовке проекта межевания территории квартала 140.01.01.06 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах» согласно схеме (приложение №1 к Постановлению).

01.08.2016  Постановлением мэрии города Новосибирска №3409 О назначении публичных слушаний по проекту постановления мэрии города Новосибирска «О проекте межевания территории квартала 140.01.01.06 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицами Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах» назначены публичные слушания - 05.09.2016.

12.10.2016 г. Постановлением мэрии города Новосибирска№4604 утвержден проект межевания квартала 140.01.01.06 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицей Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах.

На основании указанных выше Постановлений сформированы земельные участки №54:35:073040:70, №54:35:073040 в состав которых вошли муниципальные земельные участки и земельные участки,   принадлежащие ЗАО «СД Альфа капитал» на праве собственности.

08.12.2016 ЗАО «СД Альфа Капитал» обратилось в Мэрию города Новосибирска с заявлением о перераспределении земельных участков в соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РФ и предоставлении их в собственность, с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, что полностью отвечает положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, при этом площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

06.06.2017  ЗАО «СД Альфа Капитал» получило отказ  Мэрии г. Новосибирска №31/19-3333 со ссылкой на часть 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ о невозможности заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков по ул. Кирова, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 54:35:073040:70.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел  к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 названной статьи). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.28 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглащения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Перечень прилагаемых документов к заявлению о перераспределении земельных участков установлен пунктом 3 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что законодатель установил возможность перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Общая граница земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:073040:3 – улица Ленинградская,42;     54:35:073040:12 -Ленинградская,46;     54:35:073040:13 Ленинградская,50; 54:35:073040:26 - Московская57а, принадлежащие на праве собственности ЗАО «СД Альфа Капитал», изломана, изломанность общей границы земельных участков препятствует рациональному и полному использованию земель, указанные земельные участки фактически сформированы с целью исключения указанных нарушений в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и поставлены на государственный кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 54:35:073040:70 имеет разрешенное использование: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); коммунальное оборудование: образование и просвещение; спорт».

Уполномоченным органом по рассмотрению  заявления является Департамент земельных и имущественных отношений мэрии, являющийся структурным подразделением мэрии и осуществляющий полномочия мэрии в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Новосибирска.

Поскольку постановлением Мэрии от 12.10.2016 г. № 4604 утвержден проект межевания квартала 140.01.01.06 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицей Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах подлежат применению положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, предусматривающие случаи перераспределения земель исключительно в целях приведения границ земельных участков согласно утвержденному мэрией проекту межевания территории. Указанное  подтверждается  правовой позицией, изложенной   в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 №307-КГ17-2072 по делу №А11488/2016, от 10.04.2017 №303-КГ17-2496 по делу №А73-5441/2016, решении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.12.2016 по делу №А73-5441/2016, решении Арбитражного суда Новосибирской области от 08 июня 2017 по делу  №А45-3351/2017.

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Мэрии г. Новосибирска   правовых   оснований   для   отказа   в   заключении   соглашения   о перераспределении земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:073040:28 (договор аренды №92461м от 02.12.2009г.), 54:35:0:0299 (договор аренды №103391 от 03.03.2011) государственная собственность права на который не разграничена, относятся к муниципальной собственности, переданы ЗАО «СД Альфа Капитал» в аренду, с кадастровыми номерами:

 54:35:073040:32   г. Новосибирск ул. Шевченко,24

54:35:073040:23   г. Новосибирск ул. Шевченко,24а

54:35:073040:3     г. Новосибирск ул. Ленинградская,42

54:35:073040:8     г. Новосибирск ул. Ленинградская,44

54:35:073040:12   г. Новосибирск ул. Ленинградская,46

54:35:073040:13   г. Новосибирск ул. Ленинградская,50

54:35:073040:1     г. Новосибирск ул. Ленинградская,52

54:35:073040:7     г. Новосибирск ул. Ленинградская,54

54:35:073040:18   г. Новосибирск ул. Московская,51

54:35:073040:20   г. Новосибирск ул. Московская,53

54:35:073040:27   г. Новосибирск ул. Московская,55

            54:35:073040:26   г. Новосибирск ул. Московская,57а, находятся в частной собственности  ЗАО  «СД Альфа Капитал».

 При этом,  земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0299, самостоятельно эксплуатироваться не может, так как предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» - 0,35 га.. Данный земельный участок имеет площадь 0,2299 кв.м..

На основании вышеуказанных  земельных участков вынесено Постановление Мэрии города Новосибирска от 12.10.2016 г № 4604 об утверждении проекта межевания квартала 140.01.01.06 в границах проекта планировки территории, ограниченной улицей Трикотажной, Автогенной, полосой отвода железной дороги, створом Октябрьского моста, набережной реки Оби, улицей Ипподромской и улицей Фрунзе, в Центральном, Октябрьском и Дзержинском районах и присвоен кадастровый номером 54:35:073040 (ЗУ 1) с разрешенным видом использования земельного участка «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); коммунальное обслуживание; образование и просвещение; спорт». Земельное законодательство не содержит запрета на перераспределение земельного участка, находящегося в аренде, арендатору.

Принятое решение органом местного самоуправления нарушает права заявителя, поскольку, заинтересованным лицом  произведены затраты по реализации Инвестиционного проекта по строительству многоэтажного жилого дома. Для реализации Инвестиционного проекта определены земельные участки в периметре улиц Кирова-Шевченко-Толстого-Сакко и Ванцетти в Октябрьском районе г. Новосибирска, суммарной площадью 9,8625 га. на сумму 107 441 644 руб. 03 коп., что подтверждается актами сверки, имеющимися в материалах дела.

Довод Мэрии г. Новосибирска  о том,  что соглашение о перераспределении нарушит права другого собственника индивидуального жилого дома по ул. Московская, 57, признается судом несостоятельным, поскольку, индивидуальный жилой дом по ул. Московская. 57 снят с кадастрового учета 27.02.2017,  все права в отношении  данного объекта прекращены, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.08.2017.

Остальные доводы  Мэрии г. Новосибирска, изложенные в отзыве на заявление основаны на ошибочном толковании норм права, а потому не принимаются судом во внимание.

При таких условиях, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. В качестве устранения прав заявителя суд обязывает заинтересованное лицо   заключить с заявителем соглашение о перераспределении земельных участков.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение, изложенное в письме от 06.06.2017  за №31/19-3333, об отказе в заключении с ЗАО «СД Альфа Капитал» соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами государственная собственность на который не разграничена 54:35:073040:28, 54:35:0:0299 и с кадастровыми номерами 54:35:073040:32, 54:35:073040:23, 54:35:073040:3, 54:35:073040:8, 54:35:073040:12 , 54:35:073040:13, 54:35:073040:1, 54:35:073040:7, 54:35:073040:18, 54:35:073040:20, 54:35:073040:27, 54:35:073040:26 находящихся в частной собственности ЗАО «СД Альфа Капитал», в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 54:35:073040:70.

  Обязать Мэрию города Новосибирска устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «СД Альфа Капитал» путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами государственная собственность на который не разграничена 54:35:073040:28, 54:35:0:0299 и с кадастровыми номерами  54:35:073040:32, 54:35:073040:23, 54:35:073040:3, 54:35:073040:8, 54:35:073040:12 ,  54:35:073040:13, 54:35:073040:1, 54:35:073040:7, 54:35:073040:18, 54:35:073040:20, 54:35:073040:27, 54:35:073040:26 находящихся в частной собственности в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 54:35:073040:70, в течение месяца со дня вступления решения в   законную силу.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу ЗАО « СД Альфа Капитал» государственную пошлину в размере 3000 руб..

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу,   может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу  в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень),  при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  арбитражный суд  Новосибирской области.       

     Судья

Г.М. Емельянова