Постановление от 16 сентября 2019 г. по делу № А55-19543/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-50727/2019

Дело № А55-19543/2018
г. Казань
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 12.09.2019.

Полный текст постановления изготовлен – 16.09.2019.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Жигулевск Самарской области, г. Жигулевск, Самарская область,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019

по делу № А55-19543/2018

по заявлению администрации городского округа Жигулевск Самарской области, г. Жигулевск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара о снятии земельного участка с кадастрового учета, при участии третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» - филиал по Самарской области, г.Самара, Территориального управления Росимущества в Самарской области, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «Мономах», Самарская область, Воробьев Валерий Иванович, Самарская область, г. Жигулевск, Воробьев Павел Валерьевич, Самарская область, г. Жигулевск, Гантимуров Сергей Николаевич, Самарская область, г. Жигулевск, Юфин Николай Васильевич, Самарская область, г. Жигулевск, Пилюгина Дарья Михайловна, Самарская область, г. Тольятти,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городского округа Жигулевск, представляемое администрацией городского округа Жигулевск Самарской области (далее – администрация), обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление), с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:02:0311003:513, площадью 22 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для промышленной, коммунально-складской застройки, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, Московское шоссе, д. 53, прекращении права собственности муниципального образования городской округ Жигулевск Самарской области, указании, что решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – реестр), ведение которого осуществляет управление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области (далее – кадастровая палата), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – теруправление), общество с ограниченной ответственностью «Мономах», Воробьев Валерий Иванович, Воробьев Павел Валерьевич, Гантимуров Сергей Николаевич, Юфин Николай Васильевич, Пилюгина Дарья Михайловна.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019, в удовлетворении требований отказано.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

В реестре содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:02:0311003:513, декларированной площадью 22 000 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для промышленной, коммунально-складской застройки, расположенном по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, Московское шоссе, д. 53, правообладатель - муниципальное образование городского округа Жигулевск.

Распоряжением теруправления от 29.04.2016 № 161-р в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области передан земельный участок площадью 22 000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для промышленной, коммунально-складской застройки, с кадастровым номером 63:02:0311003:513, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, Московское шоссе, д. 53, право собственности зарегистрировано 22.06.2016.

Земельный участок является ранее учтенным, его границы в соответствии с требованиями законодательства не установлены.

Между администрацией городского округа Жигулевск Самарской области (далее – администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Землеотвод и оценка» заключен муниципальный контракт от 10.05.2017 № 0142300006217000029_78038 на выполнение работ по межеванию земельных участков городского округа Жигулевск, в том числе и в отношении указанного земельного участка.

В ходе выполнения работ, обусловленных техническим заданием к муниципальному контракту, установлена невозможность уточнения границ указанного земельного участка в виду того, что он накладывается на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311003:2 площадью 13 390 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Александровка, село Александровка, трасса Москва -Челябинск М5 960 км 950 метров, с разрешенным использованием: под здания по производству строительных материалов (дата постановки на кадастровый учет 27.04.2005), принадлежащий на праве собственности ООО «Мономах», земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311003:5 площадью 2312 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, шоссе Московское, д. 53, с разрешенным использованием: для промышленной, коммунально-складской застройки (дата постановки на кадастровый учет 03.10.2005), принадлежащий на праве долевой собственности Воробьеву В.И., Воробьеву П.В., земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311003:6 площадью 467 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, шоссе Московское, д. 53, с разрешенным использованием: под нежилое здание (дата постановки на кадастровый учет 13.01.2006), принадлежащий на праве долевой собственности Гантимурову С.Н., Юфину Н.В., земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311003:7 площадью 5019 кв. м, с разрешенным использованием: для прилегающей территории к нежилому зданию (дата постановки на кадастровый учет 18.04.2006), принадлежащий на праве собственности Пилюгиной Д.М., земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311004:504 площадью 20 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, BJI 110 кВ «Жигулевская-1», «Жигулевская-2» (B 110 кВ «Жигулевская-1», «Жигулевская-2» (от ОРУ 110 кВ ВО ГЭС до опоры № 24, от опоры № 5а до опоры 13а); BJI 110 кВ «Жигулевская-1» (от опоры № 24 до опоры № 48), B 110 кВ «Жигулевская-2» (от опоры № 24 до (дата постановки на кадастровый учет 15.06.2006), государственная собственность на который не разграничена, право собственности не зарегистрировано, земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311003:511 площадью 2628 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Александровка, с. Александровка, трасса Москва-Челябинск, М-5 960 км 950 метров, с разрешенным использованием: под здания по производству строительных материалов (дата постановки на кадастровый учет 17.04.2009), принадлежащий на праве собственности ООО «Мономах», земельный участок с кадастровым номером 63:02:0311003:512 площадью 5309 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Александровка, с. Александровка, трасса Москва-Челябинск, М-5960 км 850 метров, с разрешенным использованием: под здания по производству строительных материалов (дата постановки на кадастровый учет 17.04.2009), принадлежащий на праве собственности ООО «Мономах».

Администрация в связи с установлением указанного обстоятельства обратилась в управление (письмо от 04.04.2018 № 2579) по вопросу снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:02:0311003:513, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Жигулевск.

Письмом от 14.05.2018 № 25-135-1 управлением отказано в снятии с кадастрового учета указанного земельного участка, поскольку он является ранее учтенным, в реестре имеются сведения о регистрации на него права собственности муниципального образования городской округ Жигулевск.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суды двух инстанций, отказывая в требованиях, исходили из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре), которая утратила силу с 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре, которая утратила силу с 01.01.2017, установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Судами установлено, и данное обстоятельство кассатором не оспаривается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Закона о государственном кадастровом учете, и имеет статус «ранее учтенный».

Согласно части 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 этого Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. Приведенные выше ранее действующие нормы права устанавливали исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Аналогичная позиция изложена в пункте 25 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке. Положениями Закона о государственном кадастре был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26), земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41), ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения фактически двойного кадастрового учета, на которую ссылается заявитель, в качестве основания для удовлетворения его требований.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Следовательно, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых, не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Отказывая в удовлетворении требований, суды также исходили из того, что заявитель акты или действия управления не оспаривает.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения реестра снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Порядок действий управления при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения реестра, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в реестре сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее – Порядок).

Согласно пункту 181 Порядка в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий: 1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или реестре сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета.

В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная»; 2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в реестре сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учета.

Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный»; 3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок.

В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

Земельные участки, сведения о правообладателях которых отсутствуют в реестре, могут быть сняты с учета только при отсутствии сведений о наличии на этих земельных участках объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 306-КГ18-12430).

Таким образом, нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о спорных земельных участков из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия их с государственного кадастрового учета.

Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих интересов.

Каким образом снятие с кадастрового учета земельного участка, являющегося собственностью муниципального образования, восстановит права последнего, кассатором не указано.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по делу № А55-19543/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи В.А. Карпова


В.А. Петрушкин