Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А26-3151/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3151/2020
г. Петрозаводск
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия

к публичному акционерному обществу "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – ответчик, общество, ПАО "Ростелеком") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

Заявление, протокол об административном правонарушении с приложенными к ним документами, а также поступившие от ответчика отзыв на заявление с приложенными к нему документами, от заявителя возражения на отзыв размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.

23 июня 2020 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 24 июня 2020 года.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 АПК РФ и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора по РК указывает, что в соответствии с приказом руководителя Управления от 26.12.2019 № 100-нд, проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО "Ростелеком" с целью проверки соблюдения лицензионных условий (требований), предусмотренных лицензией на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27.01.2016 № 166729, а также обязательных требований при оказании услуг электросвязи. В результате проведения систематического наблюдения выявлено, что:

- 16.01.2020 в 13:10 в д. Каскесручей, Прионежского района, ул. Онежская, д.43 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7266) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов;

- 16.01.2020 в 14:10 в с. Рыбрека, Прионежского района, ул. Рудная, д. 1А (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7287) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов;

- 16.01.2020 в 15:20 в д. Вехручей, Прионежского района, у д. 20 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7258) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов, отсутствует шрифт Брайля на антивандальных кнопках таксофона;

- 18.01.2020 в 10:20 в п. Хауккаваара, Лахденпохского района (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7027) – таксофон отсутствует;

- 17.03.2020 в 10:55 в п. Сергиево, Медвежьегорского района, ул. Гагарина, д. 4 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7127) - отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов;

- 20.03.2020 в 09:00 в д. Авдеево, Пудожского района, д. 75 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7371) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов.

Таким образом, в рамках проведения систематического наблюдения выявлены нарушения обязательных требований в области связи при оказании универсальных услуг связи, а именно: пунктов 2, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее – Правила оказания универсальных услуг связи), пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее – раздел V Перечня лицензионных условий), пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729 от 27.01.2016, выданной ПАО "Ростелеком" (далее – лицензионные требования к лицензии № 166729).

В отзыве ответчик заявленные требования не признал, просил отказать Управлению в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество "Ростелеком" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>; основной вид деятельности – деятельность в области связи на базе проводных технологий.

Общество имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 27 января 2016 года лицензию № 166729, в порядке переоформления лицензии № 135989 от 27 января 2016 года, на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. Срок действия лицензии до 27 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии № 166729) ПАО "Ростелеком" (лицензиат) обязано обеспечить предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно пункта 11 лицензионных требований (приложение к лицензии № 166729) общество (лицензиат) обязано выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р на общество с 01 апреля 2014 года возложены обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного распоряжения между Федеральным агентством связи (агентство) и ПАО "Ростелеком" (оператор универсального обслуживания) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 (далее – договор).

В соответствии с условиями договора в д. Каскесручей, Прионежского района, ул. Онежская, д.43; в с. Рыбрека, Прионежского района, ул. Рудная, д. 1А; в д. Вехручей, Прионежского района, у д. 20; в п. Хауккаваара, Лахденпохского района; в п. Сергиево, Медвежьегорского района, ул. Гагарина, д. 4; в д. Авдеево, Пудожского района, д. 75, установлены таксофоны.

Управлением Роскомнадзора по РК на основании приказа руководителя № 100-нд от 26.12.2019 в период с 13.01.2020 по 27.03.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО "Ростелеком".

В ходе планового систематического наблюдения в целях проверки соблюдения оператором универсального обслуживания ПАО "Ростелеком" лицензионных условий (требований), обязательных требований и норм в области связи при оказании универсальных услуг связи (с использованием таксофонов) и условий, принятых на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014, осуществлена проверка ряда таксофонов, установленных на территории Республики Карелия, и выявлено:

- 16.01.2020 в 13:10 в д. Каскесручей, Прионежского района, ул. Онежская, д.43 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7266) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов;

- 16.01.2020 в 14:10 в с. Рыбрека, Прионежского района, ул. Рудная, д. 1А (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7287) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов;

- 16.01.2020 в 15:20 в д. Вехручей, Прионежского района, у д. 20 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7258) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов, отсутствует шрифт Брайля на антивандальных кнопках таксофона;

- 18.01.2020 в 10:20 в п. Хауккаваара, Лахденпохского района (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7027) – таксофон отсутствует;

- 17.03.2020 в 10:55 в п. Сергиево, Медвежьегорского района, ул. Гагарина, д. 4 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7127) - отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов, отсутствует информационный указатель на таксофоне;

- 20.03.2020 в 09:00 в д. Авдеево, Пудожского района, д. 75 (номер по порядку в приложении к договору об оказании универсальных услуг - № 7371) – отсутствие возможности осуществления телефонных соединений всех видов.

Выявленные данные являются нарушением пунктов 2, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, подпункта «д» пункта 5 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2016 № 298 (далее – Порядок обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи), пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729.

Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения ПАО "Ростелеком" № А-10/3/100-нд/9 от 27.03.2020 со сведениями о результатах систематического наблюдения (акты мониторинга № 10-03-003 от 16.01.2020, № 10-03-016 от 25.02.2020, № 10-03-018 от 20.03.2020, протоколы мониторинга № 10-03-004-11 от 16.01.2020, № 10-03-015-11 от 19.02.2020, № 10-03-016-10 от 05.03.2020, № 10-03-018-11 от 20.03.2020) и фотофиксацией. Акт систематического наблюдения направлен в адрес общества 30.03.2020 заказной корреспонденцией и получен 09.04.2020, согласно почтовому уведомлению.

09.04.2020 по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по РК в отношении общества составлен протокол № АП-10/3/211 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества. Копия протокола направлена в адрес ответчика 10.04.2020 заказной корреспонденцией.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.04.2020 обществу вменено в вину нарушение обязательных требований в области связи при оказании универсальных услуг связи, а именно: пунктов 2, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, подпункта «д» пункта 5 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729.

Поскольку дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика и при проведении систематического наблюдения, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 57 Закона № 126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств.

В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно пункта 4 Правил оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

В силу пункта 8 Правил оказания универсальных услуг связи оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи при обеспечении для инвалида доступности услуг электросвязи в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, операторами связи на объекте связи обеспечиваются надписи на кнопках номеронабирателя таксофона, информация об абонентском номере, выделенном таксофону, тарифах и иная информация, необходимая для пользования услугами телефонной связи, которые должны быть выполнены в легкочитаемой и понятной форме, а также с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Пунктом 4 раздела V Перечня лицензионных условий в качестве одного из лицензионных условий установлено обеспечение предоставления пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, а также возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.

Пунктом 11 раздела V Перечня лицензионных условий установлена обязанность выполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729.

Таким образом, факт нарушения обществом Правил оказания универсальных услуг связи административным органом подтвержден.

Суд отклоняет ссылку ответчика на надлежащее выполнение своих обязанностей при предоставлении услуг местной телефонной связи и использованием таксофонов, поскольку дистанционный ежедневный контроль, соблюдение внутреннего регламента технического обслуживания и ремонта таксофонов, графиков профилактических работ на таксофонах, восстановление работоспособности таксофона на момент составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения, поскольку обязанностью ответчика, как оператора универсального обслуживания, является обеспечение предоставления пользователю в любой момент времени местных телефонных соединений для передачи голосовой информации и возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Обществом не был предоставлен круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофонам, расположенным в д. Каскесручей, Прионежского района, ул. Онежская, д.43; в с. Рыбрека, Прионежского района, ул. Рудная, д. 1А; в д. Вехручей, Прионежского района, у д. 20; в п. Хауккаваара, Лахденпохского района; в п. Сергиево, Медвежьегорского района, ул. Гагарина, д. 4; в д. Авдеево, Пудожского района, д. 75.

Ответчиком не представлены доказательства отсутствия выявленных нарушений, данные об исключении таксофонов в вышеперечисленных населенных пунктах из числа таксофонов, обслуживаемых ответчиком по договору, на момент обнаружения административного правонарушения.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что обществом нарушены требования пунктов 2, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, подпункта «д» пункта 5 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика в совершенном правонарушении подтверждается представленными в суд доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего лицензируемый вид деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельства, исключающие вину общества, в материалах дела отсутствуют.

Материалами дела подтверждаются событие административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

С учетом изложенного, в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих ответственность общества, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, суд учитывает повторное совершение обществом однородного административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение ответчику наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

С учетом изложенного, суд считает заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Ростелеком" (адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

2. Довести до публичного акционерного общества "Ростелеком" реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия), лицевой счет 04061А19010, ИНН <***>, КПП: 100101001, расчетный счет № <***>, Отделение - НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск, БИК 048602001, ОКТМО 86701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000025930349.

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-3151/2020».

3. Обязать публичное акционерное общество "Ростелеком" представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

4. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья Подкопаев А.В.