Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А41-76161/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76161/17
02 марта 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

И.В. Никитас,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

ООО "ДЭЗ"

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

при участии третьего лица: МУП «Ремонтно-строительное предприятие»

о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г.Красногорск, Московская область, принятого по заявлению МУП «РСП» о внесении изменений в реестр лицензий;

об обязании ГУ МО ГЖИ МО исключить из реестра лицензий субъекта РФ сведений в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г. Красногорск, Московской области, внесенного на основании заявления МУП «РСП»;

об обязании ГУ МО ГЖИ МО включить (возвратить) ООО «ДЭЗ» в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г.Красногорск, Московской области;


при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания 



установил:

ООО «ДЭЗ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г. Красногорск, Московская область, принятого по заявлению МУП «РСП» о внесении изменений в реестр лицензий;

об обязании ГУ МО ГЖИ МО исключить из реестра лицензий субъекта РФ сведений в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г. Красногорск, Московской области, внесенного на основании заявления МУП «РСП»;

об обязании ГУ МО ГЖИ МО включить (возвратить) ООО «ДЭЗ» в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г.Красногорск, Московской области.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 23.01.2018 объявлялся перерыв до 30.01.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях и пояснениях.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что ООО «ДЭЗ» осуществляет управление многоквартирным домом № 19 по улице Пионерская, город Красногорск, Московской области на основании Протокола от 15.01.2007  и договора управления МКД от 01.06.2017.

13.07.2017 МУП «РСП» обратилось к ООО «ДЭЗ»  с требованием передать техническую документацию на указанный МКД, а также сообщила, что с 01.08.2017  приступает к управлению МКД № 19 по улице Пионерская города Красногорск.

17.07.2017 ООО «ДЭЗ»  в ответ МУП «РСП» сообщило, что согласно  части 4 статьи 198  ЖК РФ МУП «РСП» отсутствует в реестре лицензий ГУ МО ГЖИ МО, как управляющая компания, следовательно, не имеет права приступить к управлению спорным МКД.

01.08.2017 ООО «ДЭЗ», не согласившись с решением общего собрания, оформленного протоколом №1-ОС от 02.02.2017, а также с непредставлением необходимых документов, указанных в части 1 статьи 46 ЖК РФ обратилась в Красногорский городской суд Московском области с заявлением о признании решения ОСС недействительным, дело № 2-6383/2017, принято к производству 03.08.2017.

30.08.2017  ГУ МО ГЖИ МО на основании обращения МУП «РСП» внесла изменения в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по №19 по улице Пионерская, город Красногорск, Московской области.

Считая данное решение незаконным, поскольку  ГУ МО ГЖИ МО  не был соблюден подпункт «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Согласно пунктам 3, 5 указанного выше Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как подтверждается материалами дела, ООО «ДЭЗ» осуществляет управление многоквартирным домом № 19 по улице Пионерская, город Красногорск, Московской области на основании на основании протокола от 15.01.2007 и договора управления МКД от 01.06.2017, который заключен  на 3 года.

Решением  общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом № 1-ОСС от 02.02.2017 в многоквартирном доме № 19, в одностороннем порядке расторгнут договор управления и выбрана новая управляющая компания.

01.08.2017 ООО «ДЭЗ», как предыдущая управляющая компания, не согласившись с решением общего собрания, оформленного протоколом №1-ОС от 02.02.2017, а также с непредставлением необходимых документов, указанных в части 1 статьи 46 ЖК РФ обратилась в Красногорский городской суд Московском области с заявлением о признании решения ОСС недействительным. В суде заявлению присвоен № 2-6383/2017, заявление принято к производству и назначено судебное заседание на 03.08.2017.

То есть, ГУ МО ГЖИ МО  на момент принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД № 19 имелся судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ГУ МО ГЖИ МО при принятии оспариваемого решения не учтена и не проверена информация на предмет соблюдения условия об  отсутствии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.12.2017 года № 306-КГ17-18440.

ГУ МО ГЖИ МО  в соответствии со статьей 65 и части 5 статьи 200 АПК в материалы дела не представлено каких-либо доказательств совершения  действий направленных на соблюдение требований законодательства.

На основании изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению как не соответствующие действующему законодательству и нарушающие права общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает исключить из реестра лицензий субъекта РФ сведений в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г. Красногорск, Московской области, внесенного на основании заявления МУП «РСП»; включить (возвратить) ООО «ДЭЗ» в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г.Красногорск, Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявленных требований, оплачиваемых государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в размере 3 000 рублей.

 Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

         Признать незаконным и отменить решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г.Красногорск, Московская область, принятого по заявлению МУП «РСП» о внесении изменений в реестр лицензий.

         Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» исключить из реестра лицензий субъекта РФ сведений в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г. Красногорск, Московской области, внесенного на основании заявления МУП «РСП»; включить (возвратить) ООО «ДЭЗ» в реестр лицензий субъекта РФ в отношении многоквартирного дома №19 по улице Пионерская, г.Красногорск, Московской области.

         Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «ДЭЗ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

         Возвратить ООО «ДЭЗ» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб., по платежному поручению № 2235 от 08.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                               М.В. Афанасьева