Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А32-42594/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42594/2018
г. Краснодар
28 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю. рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Краснодарского края по адресу: <...>, зал № 708, дело по заявлению

ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг», г. Краснодар,

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО1, г. Краснодар,

к УФССП по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «БАР», г. Краснодар,

о признании бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным,

при участии в арбитражном процессе представителей:

от заявителя: ФИО3 (по доверенности),

от заинтересованных лиц: не явились, извещены,

от третьего лица: не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением обратилось ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» в котором просит суд (с учетом уточнения исковых требований):

- признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного приставу ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в ненаправлении в адрес ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» ответа на заявление (ходатайство) исх. № б/н от 23.07.2018;

- обязать начальника отдела – старшего судебного приставу ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» путем направления в адрес ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» ответа на заявление (ходатайство) исх. № б/н от 23.07.2018 в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснил, что настаивает на удовлетворении заявленных требований, ссылается на наличие незаконного бездействия в деяниях заинтересованного лица.

Позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных документальных доказательствах.

Бездействие заинтересованного лица выразилось в непринятии, не совершении им всех предусмотренных законодательством мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Заинтересованное лицо (1), (2), третье лицо не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На принудительном исполнении в отделе судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара находится исполнительное производство № 623723/17/23042-ИП от 22.11.2017 возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 013209158 по делу № А32-9832/2017 от 16.08.2017 о взыскании задолженности с ООО «Бар» в пользу ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродтрог» по договору от 28.05.2014 № 30654/14-1 в сумме 43 450,99 руб., из них основной долг в размере 35 302,45 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 8 148,54 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 8 500 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

26.07.2018 заинтересованным лицом получено заявление (ходатайство) от 23.07.2018 № б/н о совершении исполнительных действий в рамках указанного исполнительного производства, что подтверждается входящим штампом № 2775479.

Вместе с тем, в адрес заявителя не поступило постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении), либо об отказе в удовлетворении ходатайства, ответ на указанное заявление, либо промежуточный ответ о продлении срока рассмотрения не поступали.

Доказательств рассмотрения заявления и направления ответа на него в адрес заявителя отсутствует, что послужило основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд должен проверить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативно-правовому акту; нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - ФЗ № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 5.59. КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Минюста РФ № 682 от 10.12.2010 предусмотрено, что обращения, поступившие в территориальные отделы судебных приставов, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен не более чем на 30 дней начальником отдела. О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется его автор.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-Федерального закона «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Полномочия старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 Закона о судебных приставах в частности: организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждение постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.

Из положений пп. 12 п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, абзаца четвертого п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах следует, что судебный пристав- исполнитель в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

23.07.2018 начальнику отдела – старших судебных приставов ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 было направлено заявление ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг».

В данном заявлении общество просило заинтересованное лицо:

- направить постановление о возбуждении исполнительного производства;

- осуществить выход по адресу указанному в исполнительном документе, с целью проверки имущественного положения должника-организации, в случае обнаружения наложить арест последующей реализацией;

- запросить в УФМС РФ «ФОРМУ 1-П» (паспорт гр. РФ), с целью установления места жительства руководителя должника-организации, с последующей проверкой имущественного положения;

- обратиться в суд, с заявлением о временном ограничении на выезд должника (руководителя) из РФ;

- отобрать объяснение от руководителя должника-организации по факту не исполнения решения суда;

- вручить руководителю должника-организации требование об исполнении решения суда, в случае неисполнении привлечь к административной ответственности;

- вручить предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Указанное заявление было получено заинтересованным лицом 26.07.2018, что подтверждается входящим штампам № 2775479, полученное ФИО1

Судом установлено, что данное заявление адресовано начальнику отдела – старших судебных приставов ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2

Однако заинтересованное лицо не предоставило суду доказательств рассмотрения указанного заявления и направления ответа на него.

Таким образом, факт бездействия подтвержден материалами дела, заинтересованное лицо не предоставило суду доказательств рассмотрения заявления и направления ответа на него заявителю.

В соответствии со ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Бездействие должностных лиц службы приставов по не представлению информации в отношении должника, по не рассмотрению заявления и по не направлению ответа в адрес заявителя, явно свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям, что влечет к существенному нарушению прав и законных интересов взыскателя.

В результате чего нарушены одни из основополагающих принципов исполнительного производства, закрепленных ст. 4 Закона об исполнительном производстве, предусматривающих, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; уважения чести и достоинства гражданина.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

По правилам ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу императивных требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, 4 совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушении требований ст. 65 АПК РФ в совокупности со ст. 200 АПК РФ заинтересованное лицо не представило суду объективных и основанных на законе доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемого заявителем бездействия.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, резолютивная часть решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должна содержать указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд считает, что данное бездействие заинтересованного лица по непринятию всех надлежащих и своевременных мер для рассмотрения заявления и направления ответа на него повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного приставу ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2, выразившееся в ненаправлении в адрес ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» ответа на заявление (ходатайство) исх. № б/н от 23.07.2018.

Обязать начальника отдела – старшего судебного приставу ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» путем направления в адрес ЗАО «Оптово-розничная и производственная фирма «Кубаньоптпродторг» ответа на заявление (ходатайство) исх. № б/н от 23.07.2018 в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия либо в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Ю. Поляков