Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А12-28142/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-28142/2024 «12» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения изготовлена 12 декабря 2024 года Мотивированный текст решения изготовлен 12 декабря 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Фроловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области (403530, <...>) о привлечении к административной ответственности директора МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>), ГУ МЧС России по Волгоградской области (400066, <...>).

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Фроловская межрайонная прокуратура Волгоградской области (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности директора МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области.

От прокуратуры поступила информация о том, что ранее директор МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, согласно представленному отзыва, требования прокуратуры поддерживает.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также срок для направления сторонами

друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области 20.09.2024 на основании решения о проверке от 26.08.2024 № 78 проведена проверка содержания и использования находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны, переданных на ответственное хранение и в безвозмездное пользование Обществу.

Указанный объект находится в собственности Российской Федерации.

22.03.2024 между учреждением и ТУ Росимущества в Волгоградской области заключен договор № 01/2024-КБ о безвозмездном пользовании недвижимого имущества, находящегося в государственной казне Российской Федерации.

На основании договора № 01/2024-КБ от 22.03.2024 указанное защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) передано ТУ Росимущества в Волгоградской области (Ссудодатель) в безвозмездное пользование МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области (Ссудополучатель).

В соответствии с п. 3.2.2 договора Ссудополучатель обязуется в пятидневный срок с момента подписания договора принять от Ссудодателя имущество (нежилое помещение (противорадиационное укрытие) по акту- приема передачи.

Передача имущества Ссудодателем Ссудополучателю подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества (22.03.2024).

На основании пунктов 1.1, 1.3, 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.13, 3.2.17 указанного договора МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района приняло на себя обязательства: использовать имущество, переданное в безвозмездное пользование в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации, нормами и правилами использования зданий (помещений), в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности; соблюдать в помещениях переданных в безвозмезное пользование, требования органов пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления соответствующего вида деятельности Ссудополучателя и правила содержания такого помещения; обеспечивать сохранность имущества, переданного в безвозмездное пользование, инженерных коммуникаций и оборудования в помещениях, переданных в безвозмездное пользование, нести расходы на их содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не производить переустройство и (или) перепланировки помещений, переданных в безвозмездное пользование, требующего внесения изменений в технический паспорт БТИ, а также их неотделимые улучшения без предварительного письменного разрешения Ссудодателя; обеспечивать беспрепятственный доступ в помещения, переданные в безвозмездное пользование, представителей Ссудодателя для проведения проверки соблюдения Ссудополучателем условий договора, а также предоставлять им необходимую документацию, относящуюся к предмету проверки; нести все расходы по содержанию имущества, в том числе за свой счет оплачивать коммунальные услуги и иные эксплуатационные услуги; соблюдать порядок, установленный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»; и другое.

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счёт средств организаций (пункт 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с пунктом 13 данного постановления в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29,11.1999 № 1309, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Порядка № 575, содержание защитный сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений . гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по

обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается, в том числе, нарушение герметизации и гидроизоляции помещений (п.3.2.2), при этом помещения ЗС ГО должны быть сухими (п.3.2.7).

Из вышеуказанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на АО «Каустик».

Вместе с тем, на момент проведения прокуратурой района 20.09.2024 проверки установлено, что требования пунктов 3.2.1, 3.2.3, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.11, 3.6, 6.2.1 Правил № 583, пункта 2, 3 раздела II Порядка № 575, в защитном сооружении гражданской обороны нарушены.

Как установлено судом, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из материалов дела, В помещении ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Приказа МЧС России № 583 (паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В ходе проверки также установлено, что не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 (включая воротник-шина шейная для взрослых - 3 шт., воротник-шина

шейная для детей - 1 шт., дыхательный мешок для проведения искусственного дыхания (однократного применения) - 1 шт., покрывало спасательное изотермическое (не менее 160 см х 200 см) - 6 шт., устройство для проведения искусственного дыхания «рот-устройство-рот» одноразовое пленочное - 2 шт., шина иммобилизационная (заготовка шины) однократного применения (длиной не менее 60 см) - 3 шт., маркер перманентный черного цвета - 1 шт. и другое).

Из представленных в материалы дела фототаблицам следует, что в коридорах ЗС ГО осуществляется складирование неиспользуемой мебели, тем самым допущено загромождение путей движения внутри ЗС ГО.

Также установлено, что не произведена окраска расположенных внутри ЗС ГО элементов инженерных систем: водопроводных труб - в зеленый цвет, труб системы отопления - в коричневый, труб системы канализации - в черный.

Согласно материалам дела, фильтровентиляционная система находится в неисправном состоянии, помещение ЗС ГО не оборудовано напорной емкостью аварийного запаса питьевой воды, отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды.

Кроме того, на дату проверки (20.09.2024) зафиксировано наличие многочисленных трещин на стенах в тамбуре входа № 1 в защитное сооружение, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанности по проведению текущего ремонта, установлено отсутствие знаков, обозначающих расположение защитного сооружения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 20.09.2024.

В связи с выявленным правонарушением 04.10.2024 Фроловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области в отношении директора МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности начальника отдела гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях управления акционерного общества «Каустик» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения может быть выражены в действиях или бездействии по использованию находящегося в федеральной собственности объекта

нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как установлено административным органом и подтверждено материалами дела хозяйствующим субъектом не обеспечена сохранность объекта гражданской обороны и не принимаются меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд приходит к выводу о том, что ответственным должностным лицом МОУ «Зеленовская средняя школа» Фроловского муниципального района ФИО1 не организована надлежащая работа по содержанию помещений ЗС ГО в соответствии с установленными действующим законодательством нормами и правилами эксплуатации.

В соответствии с п. 1.11 Устава МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района школа является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Представляет интересы школы - директор образовательного учреждения. Образовательное учреждение расположено по ул. Подгорная, д. 300, г. Фролово, Волгоградская область, 403518.

На основании п. 5.3 Устава директор учреждения, в том числе в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования; принимает на работу и увольняет работников учреждения, заключает и расторгает с ними трудовые договоры; принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда.

Права и обязанности директора МОУ ««Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района регламентированы должностной инструкцией (далее - Должностная инструкция).

Согласно п.п. 2.1, 2.3, 2.4 Должностной инструкции, директор образовательного учреждения: организует работу школы; создает здоровые и безопасные условия обучения и труда в образовательном учреждении; обеспечивает режим соблюдения прав и свобод учащихся и работников.

В целях достижения целей образовательного процесса, а также исполнения возложенных обязанностей директор вправе вступать от лица образовательного учреждения в гражданско-правовые отношения, в том числе заключать трудовые договора, договора, вступает в сделки в пределах выделенных лимитов (абз. 4 п. 5.3 Устава).

На основании п. 5.4 должностной инструкции за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса; нарушение или незаконное ограничение права на образование; нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда директор привлекается в административной ответственности в порядке, предусмотренном административным законодательством.

Вина ФИО1 в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, так как он, не принимая должных мер по надлежащему содержанию и обеспечению постоянной готовности к использованию объектов нежилого

фонда - защитных сооружений гражданской обороны, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но самонадеянно рассчитывал на их предотвращение.

Таким образом, в действиях директора МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что подтверждается материалами административного производства.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено.

Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на права государства как собственника имущества, на установленный государством порядок использования и содержания федерального имущества, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, оно не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Учитывая изложенное, суд считает, что основания для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения ответчика от административной ответственности отсутствуют.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности.

В рассматриваемом случае судом установлена совокупность условий для замены штрафа на предупреждение.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее

дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости в рассматриваемом случае замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям законодательства об административных правонарушениях.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Данный вид наказания суд признает соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для дальнейшего побуждения ФИО1 к соблюдению требований законодательства (статья 1.2 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь директора МОУ «Зеленовская средняя общеобразовательная школа» Фроловского муниципального района ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова