Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А69-988/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, http://tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-988/2020

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 г. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва С.Н. Дябкина (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»

- об обязании Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» утвердить и разработать схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353г. Кызыл,

при участии в судебном заседании: старшего помощника прокурора Республики Тыва по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2 по доверенности от 11.08.2020,

установил:

Первый заместитель прокуратура Республики Тыва Дябкин С.Н. (далее по тексту – Прокуратура РТ, первый заместитель прокурора) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее – Администрация или ответчик), выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»; об обязании Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» утвердить и разработать схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в соответствии с Порядком предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353г.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Администрации, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление № 92566 от 18.05.2020), а также публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

В судебном заседании представитель Прокуратуры РТ поддержала заявленные требования полностью, пояснив доводы, изложенные заявлении. По указанным основаниям Прокуратура РТ просит суд признать незаконным бездействие Администрации.

Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» представлены постановление от 07.08.2020 № 406 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Улуг-Хемского кожууна и Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Улуг-Хемского кожууна.

Оценив представленные доказательства, выслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор участвует в судебном процессе самостоятельно в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если она полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации установлены нарушения в форме бездействия - не утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования муниципального района «Улуг-хемский кожуун Республики Тыва».

Порядок размещения и эксплуатации рекламных конструкций урегулирован в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе).

Федеральным законом Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены в Закон о рекламе изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.

Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, которым предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Частью 2 статьи 4 Закона № 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны до 1 января 2014 года утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона № 98-ФЗ.

Согласно части 5.8. статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

То есть Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа - схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 15.07.2015 № 353 "Об утверждении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений" (далее – Порядок).

Данным постановлением Правительства Республики Тыва утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений».

Согласно пункту 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций на территории Республики Тыва и вносимых в них изменений является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Тыва проверки исполнения требований законодательства о рекламе в деятельности администрации выявлены нарушения в форме бездействия, выразившегося в не утверждении в срок до 01.01.2014 схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Как следует из материалов дела, на дату обращения Прокуратуры РТ с заявлением в суд схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» не утверждена в установленном законом порядке.

Следовательно, не утверждение в срок до 01.01.2014 схемы размещения рекламных конструкций, соответствующей установленным требованиям, свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией своей обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций, что в свою очередь создает необоснованные препятствия осуществлению деятельности на рынке наружной рекламы.

Представленное Администрацией постановление от 07.08.2020 № 406 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Улуг-Хемского кожууна» с приложением административного регламента не может быть принято в качестве доказательства, поскольку Администрацией не представлена соответствующая схема размещения рекламных конструкций.

Также Администрация не представила в дело доказательства, достоверно свидетельствующие о невозможности своевременного утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района.

Учитывая отсутствие в материалах дела схемы размещения рекламных конструкций, суд соглашается с выводом заявителя о том, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по состоянию на 12.05.2020 (дата обращения прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением) не утверждена, в связи с чем суд приходит к выводу о неисполнении Администрацией в срок до 01.01.2014 публичной обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района.

В связи с чем суд считает доказанным факт бездействия администрации, поскольку требования законодательства о рекламе в части утверждения схемы размещения рекламных конструкций не выполнены, что противоречит требованиям Закона о рекламе.

В рамках настоящего дела бездействие органа местного самоуправления не только противоречит требованиям законодательства о рекламе, но и нарушает права заинтересованных лиц в получении разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанных разрешений осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке схем размещения рекламных конструкций.

Тем самым, материалами дела подтверждается факт того, что администрацией не выполнены требования статьи 4 Закона № 98-ФЗ, что нарушает права (интересы) неопределенного круга лиц (претендентов на участие в торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) в предпринимательской деятельности.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокуратурой требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд признает бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального района, незаконным, поскольку оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из того, что бездействие Администрации нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд обязать Администрацию устранить допущенное бездействие.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет заявленные требования Прокуратуры РТ.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с названной нормой, а также статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", государственная пошлины за рассмотрение иска не подлежит взысканию в доход федерального бюджета ни с одной из сторон.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.