Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А13-10343/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10343/2023
город Вологда
19 октября 2023 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Высота» к администрации города Вологды о признании недействительным решения Департамента градостроительства администрации города Вологды об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 07.08.2023 № 12-0-21/11600/275,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, от администрации – ФИО3 по доверенности от 18.09.2023,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее - администрация) о признании недействительным решения Департамента градостроительства администрации города Вологды об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 07.08.2023 № 12-0-21/11600/275.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общество просит обязать администрацию выдать разрешение на использование земель в соответствии с заявлением от 25.07.2023 № 1.

В обоснование требований общество ссылается на то, что основания для отказа в размещении объектов на землях или земельных участках, указанные в оспариваемом решении не соответствуют действующему земельному законодательству. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению администрации, заявление общества не соответствует Порядку и условиям размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 (далее – Порядок № 1208). Указала на невозможность размещения сооружения в связи с отсутствием проектной документации, подтверждающей возможность размещения указанного в заявлении объекта.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением от 25.07.2023 № 1 о выдаче разрешения на размещение объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале 35:24:0502009 площадью 4 кв. м, расположенных по адресу: <...> без предоставления земельного участка и установления сервитута сроком на 7 лет.

В заявлении общества отражено, что земельный участок необходим для размещения антенно-мачтового сооружения связи, которое не является объектом капитального строительства. С заявлением общество представило типовой проект антенной опоры, которая представляет собой металлический столб высотой не более 30 метров, фундамент: монолитная свая с заглублением подземной части до 5 м. К данному заявлению общество приложило схему земельного участка, типовой проект антенной опоры, информационное письмо.

В обоснование выдачи разрешения на размещение данного объекта общество указало пункт 6 части 1 статьи 39.33 и часть 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также постановление Правительства Российской Федерации 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Администрация, рассмотрев заявление общества, приняла решение об отказе обществу в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 07.08.2023 № 12-0-21/11600/275. Отказ мотивирован положениями пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, пунктами 5, 9 Порядка № 1208.

Согласно решению основанием отказа в размещении объекта явилось отсутствие проектной документации, подтверждающей возможность размещения объекта.

Общество, полагая, что данное распоряжение администрации не соответствует законодательству о земле и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). Согласно пункту 11 Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 1208 предусмотрено установление порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов, входящих в Перечень.


В пункте 5 Порядка № 1208 перечислены документы, которые прилагаются к заявлению о размещении объекта.

Пунктом 9 Порядка № 1208 установлены случаи, при которых принимается решение об отказе в выдаче разрешения. В решении об отказе в размещении объекта должны быть указаны основания отказа, установленные настоящим пунктом.

В решении от 15.05.2023 № 12-0-21/1962/133 указано основание отказа – абзац 2 пункта 9 Порядка № 1208 - заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

Основанием для отказа в размещении объекта явились выводы администрации о нарушении абзаца 3 пункта 5 Порядка № 1208 – отсутствие проектной документации, подтверждающей возможность размещения объекта.

Абзацем 3 пункта 5 Порядка № 1208 указано, что к заявлению прилагается проектная документация, подтверждающая возможность размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11, 12 Перечня.

В пункте 11 Перечня включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, обществом приложен к заявлению типовой проект антенной опоры, которая планируется к размещению. Объект – антенная опора А-28 высотой до 30 метров, ствол опоры состоит из трех стоек, изготовленных из металлических труб. Заглубление опоры составляет 4 м.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Типовая проектная документация, представленная администрации с заявлением от 25.07.2023 № 1 подтверждает возможность размещения объекта – антенной опоры высотой 30 метров, с заглублением 4 м.

Следовательно, планируемый к размещению объект связи не относится к особо опасным, технически сложным сооружения связи, к которым относятся сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Закона о связи) и его возведение не требует получения разрешения на строительство в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 48.1, пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816.

При этом положениями Порядка № 1208 не предусмотрен запрет на представление типовой проектной документации.

Ссылка представителя администрации на размещение антенно-мачтового сооружения на земельном участке в целях последующего размещения на этом сооружении оборудования, которое оказывает определенное воздействие на окружающую среду и отсутствие информации об оборудовании, предполагаемом к размещению на вышке, полежит отклонению.

В данном случае заявитель обратился к администрации за получением муниципальной услуги - разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Отсутствие информации об оборудовании, предполагаемом к размещению на антенно-мачтовом сооружении не поименовано в пункте 9 Порядка № 1208 в качестве причин отказа в выдаче разрешения и оспариваемом ненормативном правом акте.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении муниципальной услуги структурное подразделение не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Таким образом, отказ администрации по мотивам отсутствия проектной документации на объект, предполагаемый к размещению на земельном участке не соответствует положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании недействительным решения от 07.08.2023 № 12-0-21/11600/275 об отказе в размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Способ восстановления нарушенных прав в виде принятия администрацией мер по выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по заявлению от 25.07.2023 № 1 в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с администрации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Высота», расположенного по адресу: город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Обручевский, улица Архитектора ФИО4, дом 55, пом. 526, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1197154013000, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации города Вологды от 07.08.2023 № 12-0-21/11600/275 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Высота» в размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Высота» обязать Администрацию города Вологды принять меры по выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов по заявлению от 25.07.2023 № 1, в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Вологды, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103525002680, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Высота», расположенного по адресу: город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Обручевский, улица Архитектора ФИО4, дом 55, пом. 526, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1197154013000, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В части признания недействительным решения Администрации города Вологды решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья О.П. Логинова