Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А33-2600/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


20 июня 2018 года


Дело № А33-2600/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июня 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 июня 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Коммерческого банка "КАНСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании действий незаконными,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Лагуна»

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

Коммерческий банк "КАНСКИЙ" общество с ограниченной ответственностью (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о:

- признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: по внесению 22.01.2018 регистрационной записи № 59:19:120101:1268-54/001/2018-6 о праве собственности ООО «Лагуна» на незавершенный строительством объект, назначение не определено. Лит А.А 1, этажность 2, подземная этажность 1, общая площадь застройки 119,2 кв.м. инвентарный номер 19Н:1035, кадастровый (или условный номер) 54:19:120101:1268, расположенный Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>; по внесению 22.01.2018 регистрационной записи 54:19:120101:163-54/001/2018-3 о праве собственности ООО «Лагуна» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь 997 кв.м, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>, имеющий кадастровый (условный) номер: 54:19:120101:163;

- об обязании Управление Росреестра исключить вышеуказанные регистрационные записи из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением от 06.02.2018 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.02.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Лагуна».

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 12.04.2018.

Определением от 12.04.2018 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика – Управление Росреестра по Красноярскому краю на Управление Росреестра по Новосибирской области. Судебное разбирательство по делу отложено до 14.05.2018,

В судебном заседании 14.05.2018 заявитель представил письменные пояснения по делу, в которых просит:

1. Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по регистрации перехода права собственности на объекты по договору купли-продажи от 27.11.2017 г., заключенному между КБ «Канский» и ООО «Лагуна» на следующие объекты недвижимого имущества:

- незавершенный строительством объект, назначение неопределенно. Лит А.А 1 , этажность 2, подземная этажность 1, общая площадь застройки 119,2 кв.м. инвентарный номер 19Н: 1035, кадастровый (или условный номер) 54:19:120101:1268, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...> и

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь 997 кв.м, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>, имеющий кадастровый (условный) номер: 54:19:120101:163,

2. Отменить регистрацию перехода права собственности в отношении ООО «Лагуна» на следующие объекты:

- незавершенный строительством объект, назначение неопределенно. Лит А.А 1 , этажность 2, подземная этажность 1, общая площадь застройки 119,2 кв.м. инвентарный номер 19Н: 1035, кадастровый (или условный номер) 54:19:120101:1268, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...> и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь 997 кв.м, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>, имеющий кадастровый (условный) номер: 54:19:120101:163,

3. Обязать Управление Росреестра исключить из Единого государственного реестра недвижимости, следующие регистрационные записи:

- 54:19:120101:1268-54/001/2018-6;

- 59:19:120101:1268-54/001/2018-6;

- 54:19:120101:163-54/001/2018-3.

Определением от 14.05.2018, в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение требований принято судом. Судебное разбирательство по делу отложено до 13.06.2018.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание 13.06.2018 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель представил в материалы дела ходатайство о приостановлении производства по делу до решения вопроса по делу № А33-34526-1/2017 по заявлению временной администрации КБ «Канский» ООО о признании сделки по договору купли-продажи от 27.11.2017, заключенного между КБ «Канский» ООО и ООО «Лагуна» недействительной.

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу отклонено судом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствует невозможность рассмотрения настоящего спора до рассмотрения дела № А33-34526-1/2017.

11.05.2018 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, поскольку заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между КБ «Канский» ООО и обществом с ограниченной ответственностью «Лагуна» (далее - ООО «Лагуна») 27.11.2017 подписан договор купли-продажи, по условия которого ООО «Лагуна» переданы в собственность следующие объекты: незавершенный строительством объект, назначение не определено. Лит А.А 1, этажность 2, подземная этажность 1, общая площадь застройки 119,2 кв.м. инвентарный номер 19Н:1035, кадастровый (или условный номер) 54:19:120101:1268, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь 997 кв.м, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>, имеющий кадастровый (условный) номер: 54:19:120101:163.

Приказом Банка России от 13.12.2017 № ОД-3490 у КБ «Канский» с 13.12.2017 отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

Приказом Банка России от 13.12.2017 №ОД-3491 в КБ «Канский» назначена временная администрация по управлению кредитной организацией КБ «Канский» ООО, полномочия исполнительных органов КБ «Канский» ООО приостановлены на период деятельности временной администрации.

14.12.2017 в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее-Управление Росреестра) было направлено письмо с информацией о том, что у КБ «Канский» ООО отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена временная администрация с 13.12.2017 и до дня вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства или до дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора кредитной организации.

В КБ «Канский» ООО поступил ответ от 20.12.2017 № 45/32839 из Управления Росреестра о том, что действующим законодательством не предусмотрена необходимость внесения в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости указанной в письме информации. Кроме того, государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», которая в случае признания кредитной организации банкротом является конкурсным управляющим в силу пункта 1 статьи 189.77 Закона № 127-ФЗ, направила в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) письмо от 19.12.2017 № 4/50720 с информацией о том, что у КБ «Канский» ООО с 13.12.2017 отозвана лицензия на осуществление банковских операций, и согласно полученному от Росреестра ответу от 28.12.2017 №14-15296/17 информация об отзыве лицензии доведена до сведения территориальных органов Росреестра, ФГКУ «ФКП Росреестра» и его филиалов и скан-копия Приказа Банка России от 13.12.2017 №ОД-3490 размещена на внутреннем портале Росреестра.

Переход права собственности на объекты недвижимого имущества зарегистрирован 22.01.2018, о чем имеются отметки регистрирующего органа на договоре купли-продажи от 27.11.2017.

Ссылаясь на то, что действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области по осуществлению регистрации 22.01.2018 перехода права собственности к ООО «Лагуна» на объекты недвижимости по договору купли продажи от 27.11.2017 являются незаконными, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 189.25 Закона №127-ФЗ предусмотрено приостановление государственной регистрации сделок, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, принадлежащее кредитной организации на праве собственности, ином вещном праве или находящееся у нее в залоге, на период деятельности временной администрации и учитывая, что Росреестр и Управление Росреестра были уведомлены об отзыве лицензии у Банка и назначении в Банк временной администрации, КБ «Канский» ООО обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление об оспаривании действий Управления Росреестра по Новосибирской области, совершенных 22.01.2018, заявитель подал в арбитражный суд 05.02.2018, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на незавершенный строительством объект, назначение неопределенно. Лит А.А 1 , этажность 2, подземная этажность 1, общая площадь застройки 119,2 кв.м. инвентарный номер 19Н: 1035, кадастровый (или условный номер) 54:19:120101:1268, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>, и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадь 997 кв.м, расположенный: Россия, Новосибирская область, Новосибирский район, МО Каменский сельсовет, <...>, имеющий кадастровый (условный) номер: 54:19:120101:163, зарегистрировано право собственности ООО «Лагуна».

В этой связи суд приходит к выводу о наличии спора о зарегистрированном праве на недвижимое имущество.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 53 Постановления).

В пункте 56 Постановления 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В данном случае спор возник о правах на недвижимое имущество, изменение ЕГРП повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, в частности, ООО «Лагуна», следовательно, спор подлежит разрешению в порядке искового производства, требование заявителя об оспаривании действий регистрирующего органа по регистрации права собственности в порядке главы 24 АПК РФ не является надлежащим способом защиты права, в связи с чем, в его удовлетворении следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова