Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А46-17566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17566/2023
28 декабря 2023 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об исключении с 01.10.2023 сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>,; <...>; <...>; из реестра лицензий Омской области, как находящихся под управлением ООО «УК «Новый сервис», изложенного в письме № исх-23/ГЖИ13123 от 26.09.2023,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый сервис» - ФИО2 по доверенности от 09 января 2023 года сроком до 31 декабря 2023 года (паспорт, диплом)

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО3 по доверенности от 19 мая 2023 сроком до 31 декабря 2023 года (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый сервис» (далее также - заявитель, ООО «УК «Новый сервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Инспекция, Госжилинспекция, орган лицензионного контроля) об исключении с 01.10.2023 г. сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: - <...> д. ЗБ, - <...>,; - <...>, - <...> из реестра лицензий Омской области, как находящихся под управлением ООО «УК «Новый сервис», изложенного в письме № исх-23/ГЖИ13123 от 26.09.2023.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 заявление принято и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2023 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 25.12.2023, представитель ООО «УК «Новый сервис» поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, представитель Государственной жилищной инспекции Омской области настаивала на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

23.08.2023 в адрес Госжилинспекции на бумажном носителе от ООО «УК «Новый сервис» поступило заявление исх. № 1130 от 22.08.2023 о продлении срока действия лицензии (далее - заявление от 23.08.2023).

24.08.2023 в адрес Госжилинспекции в электронном виде посредством Единого портала от ООО «УК «Новый сервис» поступило заявление № 2990403168 от 22.08.2023 о продлении срока действия лицензии № 055 000321(далее - заявление от 24.08.2023).

30.08.2023 на основании заявлений ООО «УК «Новый сервис» от 23.08.2023, от 24.08.2023 начальником Госжилинспекции вынесено решение о проведении документарной оценки соответствия лицензиата, обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, требованиям, установленным п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее -Положение).

В ходе проведенной документарной оценки установлены следующие нарушения требований, установленных п. 17 Положения:

1. Лицензиатом предоставлено заявление о продлении срока действия лицензии с нарушением установленных сроков.

2. У лицензиата имеется подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (далее - задолженность перед ресурсоснабжающей организацией).

Установление в ходе проведенной документарной оценки вышеуказанных нарушений лицензионных требований, послужило основанием для принятия Госжилинспекцией решение об отказе ООО «УК «Новый Сервис» в продлении срока действия лицензии № 055 000229 (после переоформления № 055 000321).

В связи с принятием решения об отказе в продлении срока действия лицензии, а также его истечением, 26.09.2023 Госжилинспекцией принято решение о внесении с 01.10.2023 изменений в реестр лицензий Омской области, в части исключения сведений о многоквартирных домах расположенных по следующим адресам, как находящихся на управлении управляющей организации ООО «УК «Новый Сервис»: <...> д. ЗБ; <...>; <...>; <...>, оформленное распоряжением № 2276 от 26.09.2023.

Несогласие с названным решением послужило основанием для обращения ООО «УК «Новый Сервис» в суд.

Заявленные требования оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности названных условий в данном случае не установлено.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

В более ранней редакции части 4 статьи 192 ЖК РФ, действовавшей до 11.01.2018, лицензия предоставлялась без ограничения срока ее действия и действовала только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 485-ФЗ) в часть 4 статьи 192 ЖК РФ были внесены изменения, установлен срок действия лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами - пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 13 статьи 1 Закона № 485-ФЗ).

Частью 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ было предусмотрено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям и исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 5 Закона № 485-ФЗ названный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Закон № 485-ФЗ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 31.12.2017.

Таким образом, положения части 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ применяется к лицензиям, выданным ранее 11.01.2018.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 463-ФЗ) в части 7 статьи 5 Закона № 485- ФЗ слова «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона» заменены словами «с 1 июня 2018 года».

На основании вышеизложенного следует, что срок действия лицензий, полученных до 11.01.2018, истекает 01.06.2023.

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение, Постановление № 1110) определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган. В силу пункта 17 Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Из материалов дела следует, что на основании решения лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Омской области от 20.12.2016 № 17, распоряжения Госжилинспекции Омской области от 20.12.2016 № Л-000241 ООО «Управляющая компания ЖКХ «СЕРВИС» (ИНН <***>) выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000229 от 20.12.2016. Из названной лицензии следует, что предоставлена она бессрочно и действует на территории Омской области.

В соответствии с распоряжением Госжилинспекции Омской области от 08.10.2018 № Л-000336 лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (номер и дата лицензии 055 000229 от 20.12.2016) ООО «Управляющая компания ЖКХ «СЕРВИС» (ИНН <***>) была переоформлена в связи со сменой наименования юридического лица на ООО «УК «Новый Сервис» (ИНН <***>) и адреса места нахождения ООО «УК «Новый Сервис»: 644077, <...> на адрес: 644010, <...>.

В связи с чем, Обществу была выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000321 от 08.10.2018 сроком на 5 лет до 08.10.2023.

Учитывая, что 11.01.2018 года вступил в силу Федеральный закон № 485-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 4 статьи 192 ЖК РФ, при переоформлении 08.10.2018 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензирующим органом - Госжилинспекцией Омской области был установлен срок её действия - 5 лет до 08.10.2023.

В силу действующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000321 от 08.10.2018, срок подачи заявления о продлении срока действия лицензии в лицензирующий орган еще не наступил.

В данной связи вывод Госжилинспекции Омской области о нарушении лицензиатом срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, предусмотренного пунктом 17 Положения, суд находит ошибочным.

Между тем, правомерность довода заявителя об отсутствии в его действиях нарушений срока подачи заявления на продление действия лицензии не повлияла на выводы суда о соответствии оспариваемого решения закону, а именно.

В соответствии с частью 3 статьи 199 ЖК РФ действие лицензии прекращается в связи с истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, и по иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части статьи 1 Федерального закона от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» особенности лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, устанавливаются федеральными законами, регулирующими осуществление этого вида деятельности.

Положения данного Федерального закона конкретизируются в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, которым утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 17 Положения №1110 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.02.2022 N 117) заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Как следует из пункта 4 Положения №1110, к соискателю лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, предъявляются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом подпунктом «д» пункта 4(1) определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Из материалов дела усматривается, что 17.05.2023 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Омской области по делу № А46-2763/2023 о взыскании с ООО «УК «Новый Сервис» в пользу ООО «Омская энергосбытовая компания» 146 853 руб. 26 коп. задолженности по договору энергоснабжения № 55100001955471 от 05.07.2017 за период с октября по декабрь 2022, 6902 руб. 51 коп. пени, предусмотренные абзацем пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетике» за период с 19.11.2022 по 13.04.2023 и с 14.04.2023 по день фактического исполнения денежного обязательства, а также 5406 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

При этом, среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения № 55100001955471 от 05.07.2017 составляет 33 008,54 руб., следовательно 2 среднемесячные величины обязательств по оплате равны 66 017,08 руб.

Также, 22.08.2023 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Омской области по делу А46-9635/2023 о взыскании с ООО «УК «Новый Сервис» в пользу ООО «Омская энергосбытовая компания» 90 594,72 руб. задолженность за потребленную электрическую энергию за период с января по март 2023 год и 1255 руб. пени за период с 21.02.2023 по 10.05.2023, а также 3674 расходов по уплате государственной пошлины.

То есть, у лицензиата (ООО «УК «Новый Сервис») имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией, что является нарушением лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 4(1) Положения № 1110.

Необходимо также отметить, что задолженность перед ресурсоснабжающей организацией Обществом не погашена по состоянию на 18.12.2023, что подтверждается представленным Инспекцией в материалы дела актом сверки расчетов № 5523345982.

Более того, согласно информации с сайта Службы судебных приставов имеется непогашенное исполнительное производство в отношении ООО «УК «Новый Сервис» перед ресурсоснабжающей организацией, что также не отрицается представителем заявителя.

Учитывая, что в ходе проведенной документарной оценки установлено нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 4(1) Положения № 1110, Госжилинспекцией правомерно принято решение об отказе ООО «УК «Новый Сервис» в продлении срока действия лицензии № 055 000229 (после переоформления № 055 000321).

В соответствии с п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пп «б» п. 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора, в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» п. 14 Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора

В данной связи, решение об исключении с 01.10.2023 сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> из реестра лицензий Омской области, как находящихся под управлением ООО «УК «Новый сервис» принято органом лицензионного контроля в соответствии с положениями действующего законодательства.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого акта не соответствующим требованиям закона. Отказ в удовлетворении требований влечет отнесение судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об исключении с 01.10.2023 сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> из реестра лицензий Омской области, как находящихся под управлением ООО «УК «Новый сервис», изложенного в письме № исх-23/ГЖИ13123 от 26.09.2023, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья

С.Г. Захарцева