Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А32-7086/2020

г. Краснодар Дело № А32-7086/202010 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 10 июня 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042304949752, ИНН <***>), г. Краснодар

к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Усть-Лабинск

о взыскании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 03.02.2021 № РМ-Д15;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 18.01.2021 № 6;

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – управление, контролирующий орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (далее по тексту – администрация) ущерба, причинённого окружающей среде, в размере 4 387 500 рублей.


Решением от 13.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.10.2020, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.02.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2020 по делу № А32-7086/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал суду первой инстанции на необходимость установить обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, исследовать и оценить по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом разъяснений Минприроды России (письмо от 29.07.2015 № 12-47/17563 «Об изменении требований государственной экологической экспертизы объектов размещения отходов») проверить довод управления о том, что проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе на основании подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании присутствовало, дало пояснения, возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 31.05.2021 объявлен перерыв до 03.06.2021 до 11 час. 15 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 30.11.2005, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 24.09.2018 по 04.10.2018 на основании письма руководителя Управления от 13.08.2018 № 01.04/674 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства администрацией Усть-Лабинского городского поселения.

В адрес Управления поступило письмо прокуратуры Усть-Лабинского района от 27.07.2018 № 7-25-18/5537 по факту несанкционированного сваливания грунтов на территории отдыха вблизи оз. ФИО3.

В ходе проведения обследования специалистами Управления на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на площади 2250 м2 были зафиксированы навалы грунта.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почвы на загрязненном участке размером 45 м х 50 м., общей S=2250 м2 на определение содержания загрязняющих веществ (проба № 458-ПП-1 фон, глубина отбора 0-0,05м; 459-ПП-1 фон, глубина отбора 0,05-0,2 м); 460-ПП2- (на границе загрязнения) глубина отбора 0-0,05 м; 461 - ПП2- (на границе загрязнения) глубина отбора 0,05-0,2 м., составлен протокол (акт) отбора (измерений) проб почвы от 16.08.2017 № 70.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставлен протокол испытаний (измерений) проб почвы от 27.08.2017 № 70п, а также экспертное заключение по результатам испытаний от 28.08.2018 № 385, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на площади 2250 м2 установлено загрязнение почвы кобальтом, кальцием, магнием, натрием, барием, азотом аммонийным, мышьяком и хромом.

В соответствии с представленной администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района информацией, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0541001:382 является землей, государственная собственность которой не разграничена.

Проверяемый земельный участок находится в ведении администрации, прав третьих лиц на данный участок в ходе проведения проверки не обнаружено.

Управлением был выполнен расчет вреда, причиненного окружающей среде, согласно Приказу Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды». Согласно расчету вреда от 02.08.2019 размер причиненного вреда окружающей среде составил 4 387 500 рублей.

Управлением в адрес администрации было направлено письмо о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды, от 02.08.2019 № 0103/07/12323, которое вручено 08.08.2019. Сведений об уплате ответчиком вреда, причиненного окружающей среде, в контролирующий орган не поступало.

Ввиду того, что администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района не исполнено требование о возмещении причиненного ущерба, Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из материалов дела следует, что на основании письма прокуратуры Усть-Лабинского района от 27.07.2018 № 7-25-18/5537 по факту несанкционированного сваливания грунтов на территории отдыха вблизи оз. ФИО3, в ходе проведения обследования специалистами управления на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на площади 2250 м2 были зафиксированы навалы грунта. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставлен протокол испытаний (измерений) проб почвы от 27.08.2017 № 70п, а также экспертное заключение по результатам испытаний от 28.08.2018 № 385, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на площади 2250 м2 установлено загрязнение почвы кобальтом, кальцием, магнием, натрием, барием, азотом аммонийным, мышьяком и хромом.

В соответствии с представленной администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района информацией, земельный участок с кадастровым номером 23:35:0541001:382 является землей, государственная собственность которой не разграничена.

Статьей 3.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных в данной статье.

Фактическим правообладателем и распорядителем земельных участков, расположенных на территории муниципального образования является орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно письму Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприродназора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757» порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Судом установлено, что в рамках проверки администрация была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ (решение Усть-Лабинского районного суда от 17.12.2018) - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вина администрации в содеянном доказана, штраф, предусмотренный ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, оплачен, что подтверждается платежным поручением от 19.02.2019 № 849463.

Таким образом, администрация нарушила своими действиями требования статьей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствие со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьями 15 и 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде истец должен доказать в совокупности факт причинения вреда, его размер, противоправность поведения причинителя вреда и наличие его вины, а также причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Статья 1 Закона об охране окружающей среды определяет негативное воздействие на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанного в статье 1 Закона об охране окружающей среды определения негативного воздействия на окружающую среду нормы права следует, что факт причинения вреда может считаться установленным, если доказано, что в результате действий (бездействия) нарушителя произошло негативное изменение качества окружающей среды, в настоящем деле – самовольное снятие почвы.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 плата за негативное воздействие на окружающую среду признана компенсационным сбором. Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

Материалами дела подтверждается факт причинения ответчиком вреда в результате загрязнения почв, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями юридического лица и наступившими вредными последствиями.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почвы на загрязненном участке размером 45м.х50м., общей площадью 2250 кв.м. на определение содержания загрязняющих веществ: проба №458-ПП-1 фон, глубина отбора 0-0,05м; проба №459-ПП-1 фон, глубина отбора 0,05-0,2 м.; проба №460-ПП2- на границе загрязнения глубина отбора 0-0,05м.; проба №461 - ПП2- на границе загрязнения глубина отбора 0,05-0,2м., составлен протокол (акт) отбора (измерений) проб почвы от 16.08.2017 №70.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» согласно проведённым отборам проб, протоколу испытаний (измерений) проб почвы от 27.08.2017 №70п, а также экспертному заключению по результатам испытаний от 28.08.2018 №385, на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на площади 2250 кв.м. установлено загрязнение почвы кобальтом, кальцием, магнием, натрием, барием, азотом аммонийным, мышьяком и хромом.

Установленный экспертным заключением по результатам испытаний от 28.08.2018 № 385 факт загрязнения почвы кобальтом, кальцием, магнием, натрием, барием, азотом аммонийным, мышьяком и хромом на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на площади 2250 м2, находящемся в ведении администрации, сам по себе является необходимым и достаточным основанием для взыскания ущерба.

В условиях состязательной судебной процедуры (статья 9 АПК РФ) суд исходит из общих и специальных правил возмещения вреда (ущерба), в том числе окружающей среде (статьи 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации; статьи 3, 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), констатировав совокупность доказанных истцом обстоятельств, необходимых для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда.

Сведения, отраженные в акте проверки от 04.10.2018 № 07-29-93-Н, экспертном заключении от 28.08.2018 № 385 и приложенных материалах проверки, суд считает достоверными в соответствии с требованиями статей 64, 65 и 71 АПК РФ, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств в их совокупности и взаимной связи.

Документального либо иного опровержения этих сведений ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно представленным в материалы дела расчетам, произведенным контролирующим органом в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», размер вреда, причиненного вследствие загрязнения почвы, составил 4 387 500 рублей.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведено по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩперекр = 3 510 000 + 877 500 = 4 387 500 рублей. Суд, проверив расчет истца, признал его арифметически верным.

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что администрацией на основании проведённых торгов 16.12.2019 заключён с ООО «Торговый дом РЕДВИНС» муниципальный контракт №03183000175190004530001 на изготовление проекта рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Стоимость услуг составила 276433 руб. 16 копеек. (т.3 л.д. 19-24). Оплату по контракту администрация произвела по платёжному поручению от 26.12.2019 №238355 на сумму 276433 руб. 16 копеек.

03.04.2020 администрация заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципальный контракт №03183000175200000460002 о проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:35:0541001:382 (т.3 л.д. 29-34). Оплату по контракту администрация произвела по платёжному поручению от 07.05.2020 №288871 на сумму 229647 рублей.

Пунктами 2 и 4 статьи 80.2 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 №542 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - Правила), которыми установлен порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, пунктом 2 которых определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включённых в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 Правил, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда; в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приёмку проведённых работ по ликвидации накопленного вреда.

Представленными в материалы дела документами подтверждается принятие администрацией мер, направленных на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:35:0541001:382.

При этом довод управления о том, что проект рекультивации земель подлежит государственной экологической экспертизе, в связи с чем, расходы администрации в сумме 506 080,16 руб. на заключение муниципальных контрактов №03183000175200000460002 и №03183000175190004530001 нельзя считать относимыми к работам, направленным на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:35:0541001:382, не может быть принят судом ввиду следующего.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) установлено, что проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности, подлежат государственной экологической экспертизе.

Согласно пункту 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил).

Согласно пункту 16 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил (далее - заявитель), лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Из пунктов 17, 18 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, следует, что предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Предметом согласования проекта консервации земель является обоснованность проведения консервации земель в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, а также достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района предоставлены доказательства о разработанных мерах по реальному устранению причиненного вреда, а именно:

- в рамках муниципального контракта № 03183000175190004530001 от 16.12.2019 изготовлен «Проект рекультивации земель, нарушенных в результате размещения отходов производства на площади земельного участка 2,5 га., земельный участок с кадастровым номером 23:35:0541001:382 расположен на территории Усть-Лабинского района, прилегает к оз. ФИО3 вдоль ул. Октябрьской слева по направлению из г. Усть-Лабинск к СНТ «Прогресс», который 17.03.2020 направлен в адрес руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;

- заключен муниципальный контракт № 0318000175200000460002 от 03.04.2020 на выполнение работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 23:35:0541001:382, расположенного в районе оз. ФИО3 в г. Усть-Лабинске.

В материалах дела имеются доказательства соблюдения администрацией требований статьи 80.2 Федерального закона №7-ФЗ, проект рекультивации земель получен управлением 18.03.2020 (т. 1, л.д. 10 - 61, 85; т. 3, л.д. 16 - 17).

Таким образом, расходы администрации в сумме 506 080 руб. 16 коп., в виду заключения муниципальных контрактов №03183000175200000460002, №03183000175190004530001, суд находит относимыми к работам, направленным на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:35:0541001:382.

Между тем, на основании подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Из письма Минприроды России от 29.07.2015 N 12-47/17563 "Об изменении требований ГЭЭ объектов размещения отходов" следует, что к объектам государственной экологической экспертизы в том числе отнесены проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Ввиду того, что факт наличия проекта рекультивации, прошедшего государственную экологическую экспертизу, не подтвержден материалами дела, указанные расходы администрации по оплате работ, направленных на рекультивацию земельного участка, в размере 506 080,16 рублей не могут быть учтены в счет возмещения ущерба.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о взыскании суммы вреда, причинённого окружающей среде в результате загрязнения почв, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, ответчик по настоящему делу как орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины. Таким образом, госпошлина уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042304949752, ИНН <***>, <...>) сумму ущерба, причинённого окружающей среде, в размере 4 387 500 рублей.

Указанная сумма подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора), ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ г. Краснодар, расчетный счет <***>, лицевой счет 04181780460, БИК 040349001, ИНН <***>, КПП 230901001, КБК 04811635020046000140, ОКТМО 03657101.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева