Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А60-56007/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56007/2019
24 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56007/2019 по заявлению№А60-56007/2019

по заявлению администрации Ирбитского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения по жалобе №066/06/83.2-1480/2019 от 24.06.2019 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности №01-5299 от 24.09.2019 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, удост., представитель по доверенности №156 от 02.04.2019 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Администрация Ирбитского муниципального образования обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.06.2019 года по жалобе №066/06/83.2-1480/2019.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2019 г. дела №А60-56007/2019 и №А60-56471/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-56007/2019, о чем вынесено определение.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

21.05.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком- Черновской территориальной администрацией Ирбитского муниципального образования - размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0162300000419000091 на обустройство детской площадки в с.Чубаровское. Начальная (максимальная) цена контракта составила 700 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.06.2019 №0162300000419000091-3 ООО «АВАНГАРД» признано победителем электронного аукциона. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 11.06.2019г.

07.06.2019 г. заказчик направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона ООО «АВАНГАРД» посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).

Поскольку обеспечение исполнения контракта не было предоставлено обществом в установленный срок, заказчик признал общество уклонившимся от заключения контракта.

ООО «АВАНГАРД» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на нарушение заказчиком в лице Черновской территориальной администрации Ирбитского муниципального образования (623842, Свердловской области, Ирбитского района, ул. Советская, 55, с.Черновское,), уполномоченным органом в лице Администрации Ирбитского муниципального образования (623850, <...>), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на обустройство детской площадки в с.Чубаровское (извещение № 0162300000419000091), Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе). В жалобе общество указывало на то, что заказчик неправомерно признал общество уклонившимся от заключения контракта.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено Решение от 24.06.2019 года №066/06/83.2-1480/2019, которым жалоба ООО «АВАНГАРД» признана необоснованной; в действиях уполномоченного органа в лице Администрации Ирбитского муниципального образования, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено; в действиях Черновской территориальной администрации Ирбитского муниципального образования выявлено нарушение ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком.

Не согласившись с решением, в Арбитражный суд обратилась администрация Ирбитского муниципального образования (уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Как следует из материалов дела, регламентированный (установленный заказчиком) срок для подписания контракта со стороны победителя - 13.06.2019 в 23:59.

Заказчик 07.06.2019 г. направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона ООО «АВАНГАРД» посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).

В рамках регламентированного срока (13.06.2019) заказчику через оператора электронной площадки и посредством функционала Единой информационной системы был направлен проект контракта (07.06.2019 в 13:10), подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО «АВАНГАРД», вместе с тем, обеспечение исполнения контракта не было предоставлено.

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком, уполномоченным органом обоснованно был составлен и размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.06.2019 №ППУ1 с указанием факта, являющего основанием для признания ООО «АВАНГАРД» уклонившейся от заключения контракта, однако составлен и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке названный протокол с нарушением установленного ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе срока (вместо 14.06.2019 размещен 17.06.2019).

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Довод заявителя о соблюдении им срока составления и размещения протокола, судом отклоняется как основанный на неверном толковании законодательства (срок размещения протокола следует исчислять не с учетом регламентированной (установленной) даты для подписания контракта со стороны победителя (в данном случае 13.06.2019 в 23:59), а с учетом даты фактического направления заказчиком на подпись проекта контракта победителю (07.06.2019 направлен проект контракта, 13.06.2019 общество считается уклонившимся от заключения контракта, следовательно, срок размещения протокола – 14.06.2019).

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Л.В. Колосова