Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А10-5770/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5770/2022
16 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта камеральной проверки от 16.05.2022 №23 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 461 845 рублей 80 копеек,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.9.2022, диплом о юридическом образовании от 24.06.2000,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 49, диплом о юридическом образовании от 20.06.2006,

от третьего лица - не вился, извещен,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», Учреждение, медицинская организация) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Фонд, ОСФР по Республике Бурятия) о признании недействительным акта камеральной проверки от 16.05.2022 №23 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 461 845 рублей 80 копеек.

Определением суда производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-4997/2022.

В обоснование заявления о признании недействительным акта плановой проверки ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» указано, что Фондом в период с 28.01.2022 по 27.04.2022 в отношении заявителя проведена камеральная проверка, за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года, полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом ФСС выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 г. №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». В результате проверки Фонд признал необоснованными расходы на выплату специальной социальной выплаты работникам учреждения по должности «медицинский дезинфектор» ввиду неверного указания категории должностей. Заявитель считает указанные выводы Фонда необоснованными, оспариваемый Акт в котором указано на возмещение учреждением расходов на специальную социальную выплату с ноября 2020 года по март 2022 года в размере 461 845 руб. 80 коп. незаконным. Согласно приложению №16 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" должность «медицинский дезинфектор», утверждена Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях. Должность медицинский дезинфектор утверждена штатными нормативами ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», согласно приказу № 117/1 от 20.11.2020 г. Сотрудник, принятый на должность «медицинский дезинфектор» ФИО4 имеет диплом о среднем профессиональном медицинском образовании, свидетельство о профессии «Медицинский дезинфектор», что соответствует Приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н. Включение ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» в штат приемного отделения для взрослого населения с подтвержденным диагнозом новой короновирусной инфекции должности «медицинский дезинфектор» являлось самостоятельным и достаточным основанием для осуществления выплат в указанной части, поскольку находилось в сфере контроля учреждения, не противоречило действующему законодательству.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам изложенным в заявлении.

Представитель Фонда в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что с учетом должностных обязанностей, Фонд пришел к выводу о том, что в оказании (обеспечении оказания) медицинской помощи пациентам медицинский дезинфектор непосредственно не участвует. Дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы не выполняются в отношении пациента, они не являются медицинским вмешательством, медицинской услугой, медицинской помощью. В связи с указанным, «медицинский дезинфектор» не может быть отнесен к категории 032 «младший медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». Следовало указать категорию 035.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" представленных ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года.

В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты медицинским дезинфекторам ФИО4 (СНИЛС <***>) и ФИО5 (СНИЛС <***>) по кодам «032 - средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», «035 - средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей», «033 - средний медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях».

Проверкой выявлено несоответствие должности «медицинский дезинфектор» указанной ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» категории 032. Фонд пришел к выводу, что медицинский дезинфектор непосредственно не обеспечивает оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции, в связи с чем, не может быть отнесен к категории 032.

Фондом установлено, что вследствие недостоверности представленных страхователем сведений, излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты ФИО4 в сумме 478369 рублей 80 копеек, ФИО5 в сумме 86337 рублей 90 копеек.

По результатам проверки Фондом составлен акт проверки от 16.05.2022 №23.

В указанном акте проверки от 16.05.2022 № 23 изложено требование, в соответствии с которым ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» обязана возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования на специальную социальную выплату в размере 564 707 рублей 70 копеек.

ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» представлены письменные возражения к акту проверки от 10.06.2022 вх. № 5577.

По результатам рассмотрения возражений учреждения Фонд признал обоснованными доводы о неправомерности начисления суммы излишне понесенных расходов в размере 16 524 рублей сотруднику ФИО4, о чем вынесено решение от 30.06.2022 №25 об отмене акта проверки в части.

Всего, сумма переплаты (специальной социальной выплаты) по указанным должностям составила 548 183 рублей 70 копеек (461 845 руб. 80 коп. - ФИО4, 86 337 руб. 90 коп. – ФИО5).

ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», не согласившись с актом камеральной проверки от 16.05.2022 №23 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 461 845 рублей 80 копеек, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV ID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID -19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила N 1762).

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 N 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, Фондом выявлено несоответствие должности работника «медицинский дезинфектор» категории 032 «средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». Указанные должности по мнению Фонда соответствуют категории 035 - «средний медицинский персонал, не оказывающий медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующий с пациентом с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей».

Согласно пункту 3 приложения № 5 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н руководители медицинских организаций, указанные в подпункте 1.2 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложению N 10 к настоящему приказу, а также положениями, предусмотренных приложениями N 12, 13, 16 и 17 к настоящему приказу.

В соответствии с пунктом 4 Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приложением № 10 к приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 41 указанных Минимальных требований формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16-17 к настоящему приказу.

Указанными временными штатными нормативами предусмотрено наличие в структурных подразделениях медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в том числе медицинских дезинфекторов, младшего медицинского персонала, специалистов со средним медицинским образованием.

Согласно приложению №16 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 г. N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" должность «медицинский дезинфектор», утверждена Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с указанными приказами, должность медицинский дезинфектор утверждена штатными нормативами ГБУЗ «Курумканская ЦРБ», согласно приказу № 117/1 от 20.11.2020г.

Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 осуществляются в том числе медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях.

Как уже было указано, в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н медицинский дезинфектор входит во временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с пунктом 1.4 указанной номенклатурой, должность «медицинский дезинфектор» отнесена к должностям среднего медицинского персонала.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", в соответствии с которым требования к квалификации «медицинский дезинфектор» - среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Сотрудник принятый на должность «медицинский дезинфектор» ФИО4 имеет диплом о среднем профессиональном медицинском образовании, свидетельство о профессии «медицинский дезинфектор», то есть соответствует квалификационным характеристикам указанной должности, что не оспаривается Фондом.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России N 198н.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» 24.06.2019, в обязанности медицинского дезинфектора входит в том числе, осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции; обеспечение сохранности и эффективности использования медицинского оборудования, инвентаря, своевременность его ремонта и списания; осуществление сбора и утилизации медицинских отходов в соответствии с санитарным законодательством РФ в области здравоохранения.

Суд приходит к выводу, что должность медицинского дезинфектора относится к должности среднего медицинского персонала, участвующего (обеспечивающего) в оказании медицинской помощи в стационарных условиях.

По мнению суда, указанная должность обеспечивает оказание медицинской помощи в стационарных условиях, что в соответствии с Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 предусматривает назначение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1762.

При этом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством предусмотрено введение в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, должности «медицинского дезинфектора», в связи с чем, ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» правомерно введена указанная должность в штатное расписание, а также учитывая, что должность «медицинского дезинфектора» отнесена к должностям среднего медицинского персонала и сотрудник ФИО4 соответствует квалификационным характеристикам указанной должности, суд признает, что ГБУЗ «Курумканская ЦРБ» (страхователь) правомерно указало в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты категорию – 032 в отношении указанного сотрудника в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762.

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесенных расходах в размере 461 845 рублей 80 копеек на выплату специальной социальной выплаты указанному сотруднику являются необоснованными.

Таким образом, акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 16.05.2022 №23 в части обязания возвратить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату в размере 461 845 рублей 80 копеек не соответствует Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу положений статьей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей, подлежат взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 16.05.2022 №23 в части обязания возвратить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату в размере 461 845 рублей 80 копеек, как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Курумканская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова