Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А68-135/2020

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-135/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела помощник судьи Корягина Я. Н.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Победитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации МО Бахметьевское Богородицкого района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 14.10.2019 № 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю, площадью 75, 51 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63, обязав произвести государственную регистрацию перехода прав собственности на земельную долю,

при участии в заседании:

от ЗАО «Победитель»: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2020,

от Администрации МО Бахметьевское Богородицкого района: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 25.12.2019 № 02/1-32/69

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Победитель» (далее – ЗАО «Победитель», Общество, заявитель 1), Администрация МО Бахметьевское Богородицкого района (далее – Администрация, заявитель 2) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным решения от 14.10.2019 № 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации перехода прав собственности на земельную долю, площадью 75, 51 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63, обязав произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельную долю.

Представитель заявителя 1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил, что 26.08.2019 года между ЗАО «Победитель» (покупатель) и Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района (продавец) был заключен договор №1 купли-продажи земельной доли (далее – договор). Размер земельной доли составляет 75,51 га и находится она в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63.

29.08.2019 года стороны договора обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанную земельную долю.

На государственную регистрацию представили следующие документы:

1) Заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 29.08.2019 №71/004/001/2019-2167;

2) Приказ ЗАО "Победитель" от 22.05.2008 № 1 «О вступлении в должность»;

3) Договор купли-продажи земельной доли от 26.08.2019 №1;

4) Акт обследования земельного участка с кадастровым номером 71:04:00000:63 из числа земель;

5) Справка ЗАО "Победитель" от 29.08.2019 №102;

6) Заявление ЗАО "Победитель" от 28.06.2019;

7) Платежное поручение от 26.08.2019 № 230 об оплате земельной доли по договору от 26.08.2019 № 1, выдавший орган: АО "Россельхозбанк";

8) Постановление Администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 22.08.2019 № 22 «О продаже доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 71:04:000000:63",

9) Постановление Администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района от 06.08.2019 № 21 о создании комиссии»;

10) Публикация в газете "Богородицкие вести" от 27.06.2019 № 26;11) Публикация в газете "Тульские известия" от 25.06.2019 № 69;

12) Приказ ЗАО "Победитель" от 20.04.2018 № 33;

13) Решение Собрания депутатов муниципального образования БахметьевскоеБогородицкого района от 26.09.2018 № 1-5.

14.10.2019 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области направило сторонам уведомление 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации, в связи с нарушением Администрацией положений закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Считая, что данное уведомление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей, ЗАО «Победитель», Администрация МО Бахметьевское Богородицкого района обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

При отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения орган регистрации прав в силу пункта 1 части 4 статьи 29 Закона №218-ФЗ осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 26.08.2019 года между ЗАО «Победитель» (покупатель) и Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района (продавец) был заключен договор №1 купли-продажи земельной доли. Размер земельной доли составил 75,51 га и она находится в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63.

29.08.2019 года стороны договора обратились в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанную земельную долю.

14.10.2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области выдало сторонам уведомление 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации.

Перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона №218-ФЗ.

Из содержания уведомления от 14.10.2019 №71/004/001/2019-2167 следует, что основаниями для приостановления осуществления действий по государственной регистрации явилось следующее: договор №1 купли-продажи земельной доли от 26.08.2019, представленный для государственной регистрации прав, по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документы, свидетельствующие об использовании покупателем земельного участка (п. 5. ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пп. 4 п. 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее - Административный регламент) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки).

В качестве правоустанавливающего документа заявители представили на государственную регистрацию договор № 1 купли-продажи земельной доли от 26.08.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района и ЗАО «Победитель».

Право общей долевой собственности Муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района на земельную долю в размере 75,51 га в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 6 659 270 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с.Папоротка, СПК "Победитель", возникло на основании решения Богородицкого районного суда Тульской области по делу № 2-1124/2015 от 07.09.2015, вступившего в законную силу 13.10.2015, о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли, право зарегистрировано - 10.12.2015 (запись регистрации № 71-71/004-71/004/027/2015-39/1), а дата публикации в газете "Тульские известия" № 69 о продаже земельной доли 25.06.2019, в газете "Богородицкие вести" № 26 -27.06.2019, то есть спустя 4 года с момента возникновения права муниципальной собственности.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Таким образом, Законом № 101-ФЗ установлено императивное право органа местного самоуправления в течение определенного периода времени распорядиться земельной долей - шесть месяцев с момента регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, т.е. с 10.12.2015г. орган местного самоуправления имел право на реализацию указанной земельной доли сельскохозяйственной организации, использующей данную землю.

Поскольку договор купли-продажи земельной доли размером 75,51 га заключен Администрацией с ЗАО «Победитель» 26.08.2019, то есть по истечении установленного срока, то эта сделка не может быть признана соответствующей Закону № 101-ФЗ.

Орган местного самоуправления вправе предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абз. 1 ч. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ.

Соответственно, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие данные земельные участки.

В заявлении ЗАО «Победитель» от 28.06.2019, поданном в администрацию, и представленном на государственную регистрацию, ЗАО «Победитель» поставило в известность Администрацию о том, что осуществляет сельскохозяйственную деятельность и использует часть земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63, в связи с чем просило в целях подтверждения факта использования ЗАО «Победитель» вышеуказанного земельного участка осуществить совместный с Администрацией выезд на местность и в дальнейшем продать земельную долю размером 75,51 га.

В качестве документа, подтверждающего факт использования ЗАО «Победитель» земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63, заявители представили акт обследования земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63 из числа земель сельскохозяйственного назначения от 19.08.2019, составленный комиссией Администрации в присутствии генерального директора ЗАО «Победитель» ФИО3, которым установлено, что вышеуказанный земельный участок используется ЗАО «Победитель», в настоящее время произведена посадка картофеля.

Статьей 12 Закона № 101-ФЗ определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ является преимущественным. Одним из критериев отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается.

При этом использование находящегося в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственной организацией или гражданином, претендующими на приобретение земельной доли без ее выдела, должно быть законным, то есть имеющим надлежащее правовое основание, правомерным и добросовестным.

В нарушение вышеприведенных положений закона документы, подтверждающие, что ЗАО «Победитель» является сельскохозяйственной организацией, использующей с 10.12.2015г. по дату заключения договора купли-продажи на законных основаниях спорный земельный участок с кадастровым номером 71:04:000000:63, заявители на государственную регистрацию не представили. В суд первой инстанции данные документы сторонами представлены не были.

Из анализа представленных на государственную регистрацию документов: заявления ЗАО «Победитель» от 28.06.2019 и акта обследования от 19.08.2019 следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 71:04:000000:63 был занят заявителем при отсутствии законных оснований, т.к. ЗАО «Победитель» не является участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:04:000000:63 и о факте использования ЗАО «Победитель» спорного земельного участка Администрации, являющаяся его собственником с 10.12.2015, стало известно только из заявления ЗАО «Победитель» от 28.06.2019.

Таким образом, ЗАО «Победитель» не подтвердил документально наличие у него права на приобретение земельной доли у администрации Муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района на льготных условиях.

Следовательно, ЗАО «Победитель» не доказало факта наличия у него преимущественного права на приобретение земельной доли в земельном участке с кадастровым номером 71:04:000000:63, находящийся в долевой собственности (факта законного использования весь период), а Администрация не подтвердила соблюдение ей порядка продажи земельной доли (сроки).

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из изложенного следует, что договор № 1 купли-продажи земельной доли от 26.08.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района и ЗАО «Победитель», нарушает требования закона № 101-ФЗ и посягает на публичные интересы и охраняемые законом интересы третьих лиц - лишает бюджет муниципального образования возможности получить денежные средства от торгов, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности участвовать в торгах.

Кроме того, уведомлением от 28.10.2019 №71/004/001/2019-2167 (т.е. до обращения в суд) на основании заявления заявителей от 28.10.2019 № 71/004/001/2019-2738 прекращена государственная регистрация перехода права собственности на земельную долю.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, требование ЗАО «Победитель», Администрации МО Бахметьевское Богородицкого района о признании незаконным решения от 14.10.2019 № 74/004/001/2019-2167 о приостановлении государственной регистрации перехода прав собственности на земельную долю, площадью 75, 51 га, в составе земельного участка с кадастровым номером 71:04:000000:63, обязав произвести государственную регистрацию перехода прав собственности на земельную долю удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу «Победитель», Администрации МО Бахметьевское Богородицкого района отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева