Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А40-222976/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-222976/20-93-1586
20 апреля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 20 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой В.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Гореленко Елены Владимировны

к Московскому УФАС России (107078, ГОРОД МОСКВА, ПРОЕЗД МЯСНИЦКИЙ, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339)

3-и лица: 1)ООО "РУССИА ОНЛАЙН" (121087, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗАРЕЧНАЯ, ДОМ 5, КОРПУС 2, КВАРТИРА 12, ОГРН: 1157746027878, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2015, ИНН: 7715401966)

2) ООО "ЧОО "ШТОРМ - Ф" (141281, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ИВАНТЕЕВКА, УЛИЦА ЗАРЕЧНАЯ, ДОМ 1, КОРПУС ГЛАВНЫЙ, ПОМЕЩЕНИЕ 212, ОГРН: 1045006100259, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2004, ИНН: 5031049012)

3) Григоренко Александр Владимирович

4) МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях (600000, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ВЛАДИМИР, УЛИЦА БОЛЬШАЯ МОСКОВСКАЯ, ДОМ 29, ОГРН: 1133340004401, Дата присвоения ОГРН: 16.10.2013, ИНН: 3329056771)

5) Управление Росреестра по Владимирской области (600033, ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВЛАДИМИР ГОРОД, ОФИЦЕРСКАЯ УЛИЦА, 33А, ОГРН: 1043301818669, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2004, ИНН: 3327818840)

об оспаривании решения и предписания от 16.04.2020 по делу №077/07/00-6286/2020 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

при участии:

от заявителя – Гореленко Е.В. (паспорт РФ)

от ответчика – Садриева А.Р. (дов. от 24.02.2021 № 03-22, диплом)

от третьих лиц – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Гореленко Елена Владимировна обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Московского УФАС России от 16.04.2020 по делу №077/07/00-6286/2020 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что 10% задатка высчитываются с самой начальной суммы, указанной в сообщении о продаже имущества должника. Помимо этого, заявитель указывает нарушение сроков внесения задатка.

Московским УФАС России представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в материалы антимонопольного дела заявителем не представлены доказательства, подтверждающие регистрацию права собственности на недвижимое имущество, являющегося предметом Торгов, в связи с чем антимонопольный орган не усмотрел оснований для невыдачи предписания, направленного на восстановление прав третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Гореленко Е.В., ООО "РУССИА ОНЛАЙН", ООО "ЧОО "ШТОРМ-Ф", Григоренко А.В., МТУ Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, Управление Росреестра по Владимирской области, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба Григоренко А.В. на действия организатора торгов при проведении торгов по продаже имущества ООО «Новый проект» в форме публичного предложения (сообщение № 4681312) (далее — Торги), мотивированная неправомерным отклонением заявки.

По результатам рассмотрения жалобы Московским УФАС России принято решение о признании жалобы обоснованной, в действиях заявителя установлено нарушение п. 8, 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) ввиду отклонения заявки участника по основанию, не предусмотренному действующим законодательством.

Не согласившись с выводами Управления, изложенными в оспариваемом решении, заявитель обратился в суд с требованием о признании оспариваемого ненормативного правового акта незаконным.


В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу пунктов 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.04.2014 № 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 -19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-4119/2017 от 07.08.2018 ООО «Новый проект» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим назначена Гореленко Е.В.

В соответствии с указанным извещением дата публикации объявления о проведении Торгов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве — 07.02.2020 (далее - Сообщение).

Предметом торгов является следующее имущество: лот №1: Сооружение, назначение: ограждение площадок, площадь: 94,2 м, площадка водозаборных сооружений в южной части г. Покров (33:13:000000:788), Здание, назначение: нежилое здание, площадь: 1008,2 кв.м, (33:13:090105:382), Здание, назначение: нежилое здание, площадь: 67, 9 кв.м, (33:13:090108:137), Здание, назначение: нежилое здание, площадь: 67,8 кв. м, (33:13:090105:374), Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения коммунально-складских и производственных предприятий V класса вредности различного профиля,' общая площадь: 12590 кв. м, (33:13:000000:251), Здание, назначение: нежилое здание, площадь: 67, 6 кв. м, (33:13:030226:144),

Здание, назначение: нежилое здание, площадь: 12, 6 кв. м, (33:13:090108:139), Здание, назначение: нежилое здание, площадь: 12 кв. м, (33:13:090108:138). Местонахождение имущества: Владимирская обл., Петушинский р-н, г. Покров.

В ходе реализации имущества состоялись первые повторные торги и торги посредством публичного предложения. Информация Прием заявок и документов осуществляется оператором электронной площадки ООО «РУССИА ОнЛайн».

В ходе реализации имущества ООО «Новый проект» состоялись торги посредством публичного предложения, согласно протокола от 01.04.2020 № 6029-ОТПП/1/2 о результатах торгов победителем торгов признано ООО «ЧОО «Шторм-Ф».

В соответствии с Положением о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО "Новый проект", утвержденного собранием кредиторов 16.04.2019 (далее - Положение о реализации) утверждена начальная цена лота в размере 24 325 000,00 рублей ( пункт 2.1.3).

Согласно п. 2.13.3 Положения о реализации Начальная цена продажи Конкурсной массы Должника на повторных торгах устанавливается на 10 (десять) процентов ниже начальной цены продажи имущества, установленной на первоначальных торгах.

Согласно п. 2.14.7 Положения о реализации размер задатка составляет 10 (Десять) процентов от начальной цены лота.

В соответствии с п. 4 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения. При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Начальная цена продажи лота № 1 на повторных торгах - 21 892 500,00 руб.

По истечении 30 дней с момента публикации сведений о торгах, цена лота снижается на 10% от начальной цены, каждые 7 календарных дней. Цена отсечения установлена в размере не ниже 20% от начальной цены лота.

Прием заявок осуществляется с 9:00 до 18:00 по каждому периоду соответственно, и прекращается с даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Периоды (Цена, руб.):

29.09.19-28.10.19 (21 892 500,00),

29.10.19-04.11.19 (19 703 250,00),

05.11.19-11.11.19 (17 514 000,00),

12.11.19-18.11.19 (15 324 750,00),

19.11.19-25.11.19 (13 135 500,00),

26.11.19-02.12.19 (10 946 250,00),

03.12.19-09.12.19 (8 757 000,00),

10.12.19-16.12.19 (6 567 750,00),

17.12.19-23.12.19 (4 378 500,00).

Так как торги посредством публичного предложения признаны несостоявшимися 16.01.2020 собранием кредиторов ООО «Новый проект» были утверждены Изменения к Положению о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО "Новый проект" (далее - Изменения к Положению о реализации), в соответствии с которыми в Положение о реализации был добавлен следующий пункт:

«2.10.8.1. В случае признания торгов посредством публичного предложения несостоявшимися, имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения повторно.

Стартовой ценой лота на повторных торгах посредством публичного предложения является цена отсечения на предыдущих торгах посредством публичного предложения: 4 378 500,000 рублей.

По истечении 25 рабочих дней с даты публикации сведений о торгах, стартовая цена лота снижается на 10% от начальной цены, каждые 7 календарных дней.

Цена отсечения на повторных торгах посредством публичного предложения установлена в размере 1 200 000,00 рублей».

Во всем остальном, что не предусмотрено настоящими изменениями, действует Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО «Новый проект».

Конкурсными кредиторами Должника была определена Стартовая цена на повторных торгах посредством публичного предложения - цена отсечения на предыдущих торгах посредством публичного предложения: 4 378 500,00 (т.е фактически продолжилось снижение цены, по согласованию с конкурсными кредиторами).

Начальная цена реализации имущества ООО «Новый проект» осталась без изменения.

Соответствующие публикации о цене и условиях подачи заявки были даны в ЕФРСБ 4681312 от 07.02.2020, в газете Коммерсант в объявлении 77033268424, опубликованном на стр.32 в 23 (6744) от 08.02.2020, которым были внесены изменения по графику снижения и ценам в сообщение 77033134439, опубликованное на стр. 43 в 177 (6657) от 28.09.2019.

Согласно п. 2.14.6 задаток должен быть внесен на счет должника - не позднее даты окончания срока приема заявок на участие в торгах.

В соответствии с п. 2.12.4. задаток считается внесенным с даты поступления всей суммы задатка на банковский счет должника указанный в сообщении о торгах. В случае не поступления всей суммы задатка в установленный срок, обязательство лица, намеренного принять участие в торгах, по внесению задатка считаются невыполненными. В этом случае указанное лицо к участию в торгах не допускается.

Внесение суммы задатка подтверждается выпиской о движении денежных средств по банковскому счету должника.

В соответствии с публикациями, размещенными в газете «Коммерсантъ», ЕФРСБ, на ЭТП о проведении торгов в отношении ООО "Новый проект" задаток в размере 10% от начальной цены лота должен поступить на банковский счет должника в период срока приема заявок.

Согласно п.2.12.3. Положения о реализации задаток признается внесенным в установленный срок, если денежные средства поступили на счет, указанный в сообщении о торгах, не позднее, чем за день до даты проведения торгов, завершения приема заявок.

Сумма задатка в размере 10% от начальной цены лота составляет 2 189 250,00 руб.

От Григоренко А.В. поступил задаток в размере 437 850,00, т.е. меньше 10% от начальной цены, к тому же в соответствии с банковской выпиской задаток от Григоренко А.В. поступил на банковский счет ООО "Новый проект" 01.04.2020, а прием заявок осуществлялся до 31.03.2020 до 18:00.

Также заявка на участие в торгах была подана не Григоренко А.В., а Полиховым В.О.

К заявке был приложен Агентский договор № б/н от 31.03.2020, заключенный между Полиховым В.О. и Григоренко А.В.

Согласно ст. 1011 ГК РФ к отношениям, вытекающим из агентского договора, соответственно применяются правила, предусмотренные главой 49 или главой 51 ГК РФ, в зависимости от того, действует агент по условиям этого договора от имени принципала или от своего имени, если эти правила не противоречат положениям настоящей главы или существу агентского договора.

В соответствии со ст. 975 ГК РФ доверитель обязан выдать поверенному доверенность на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 182 ГК РФ.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 15 июня 2016 г. N Д28и-1508 «О порядке участия физического или юридического лица в электронном аукционе лично или через своего представителя при наличии надлежаще оформленной доверенности», участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

На основании изложенного следует, что при отсутствии законодательных ограничений в участии физического или юридического лица в электронном аукционе, такое лицо вправе принимать участие в электронном аукционе лично или через своего представителя при наличии надлежаще оформленной доверенности.

Вместе с тем, доверенность к указанному агентскому договору №б/н от 31.03.2020 не была приложена.

В соответствии с п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным Законом о банкротстве, и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что заявка Григоренко А.В. на участие в торгах не соответствовала требованиям, установленным п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве, требованиям, указанным в сообщениях о проведении торгов, опубликованным в ЕФРСБ 4681312 от 07.02.2020, в газете Коммерсант в объявлении 77033268424, опубликованном на стр.32 в 23 (6744) от 08.02.2020, которым были внесены изменения по графику снижения и ценам в сообщение 77033134439, опубликованное на стр. 43 в 177 (6657) от 28.09.2019, а также в связи с отсутствием доверенности, заявка Полихова В.О. была отклонена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание Московского УФАС России от 16.04.2020 по делу №077/07/00-6286/2020 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя и третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение и предписание Московского УФАС России от 16.04.2020 по делу №077/07/00-6286/2020 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д. Поздняков