Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А17-8886/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8886/2018
28 ноября 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения вынесена 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кобра-Гарант-Иваново» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании (после объявленного перерыва):

- от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2018, служебного удостоверения;

- от общества с ограниченной ответственностью «Кобра-Гарант-Иваново» - ФИО3 на основании доверенности от 15.11.2018,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росгвардии, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кобра-Гарант-Иваново» (далее – ООО «Кобра-Гарант-Иваново», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по оказанию охранных услуг, предусмотренных пп. 3 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), без специального разрешения (лицензии). На основании протокола об административном правонарушении № 37ЛРР009260918000090 от 26.09.2018 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ООО «Кобра-Гарант-Иваново» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество относительно заявленных административным органом требований о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ возражает, ссылаясь на допущенные Управлением Росгвардии существенные процессуальные нарушения в ходе производства по административному делу, а именно: протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Кобра-Гарант-Иваново» составлен без участия законного представителя юридического лица и в отсутствие доказательств надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте его составления, в результате чего Общество было лишено возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными статьей 28.2, 25.1 КоАП РФ. Общество так же указало на нарушение административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности: отсутствовало уведомление о проведении проверки; не было представлено распоряжения о проведении внеплановой проверки, согласованного с органом прокуратуры; с актом проверки Общество не ознакомлено. Общество полагает, что состав вменяемого правонарушения в его действиях отсутствует, так как охранная деятельность не является для Общества основной. На основании заключенных с организациями и предпринимателями (ООО «Аксиома», ООО «Атлант бис», ООО «Гипер», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ОГБПОУ «Ивановский автотранспортный колледж», ООО «АвтоМакс-Шина», ООО «Альфа Владимир») договоров Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг комплексной безопасности объектов заказчиков. Виду отсутствия у ООО «Кобра-Гарант-Иваново» лицензии на осуществление частной охранной деятельности данные услуги были оказаны ООО ОП «Тауэр-Н», привлеченным по договору возмездного оказания охранных услуг № 17/12/103, и имеющим соответствующую лицензию, что не противоречит Закону РФ №2487-1, которым не предусмотрено требования о том, что организация, заключившая договор с заказчиком, должна быть непосредственным исполнителем этих услуг. В вышеназванных договорах содержится оговорка о возможности привлечения исполнителем к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Указанные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения, что на основании 29.9 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Кобра-Гарант-Иваново» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.06.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе внеплановой выездной/документарной проверки ООО ОП «Тауэр-Н», проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии от 18.07.2018 № 9/95дв, административным органом было установлено, что между ООО ОП «Тауэр-Н» и ООО «Кобра-Гарант-Иваново» заключен договор на оказание охранных услуг № 17/12/103 от 15.12.2017, в соответствии с пунктом 1.1 которого ООО ОП «Тауэр-Н» оказывает услуги охраны путем реагирования группами немедленного реагирования (далее-ГБР) на тревожные сообщения, поступающие на пульт централизованного наблюдения (далее-ПЦН) ООО «Кобра-Гарант-Иваново» с охраняемых ООО «Кобра-Гарант-Иваново» объектов, указанных в Приложении №1, в случае поступления сообщения экипажу ГБР ООО ОП «Тауэр-Н» от ООО «Кобра-Гарант-Иваново».

ООО ОП «Тауэр-Н» были представлены договоры об оказании услуг комплексной безопасности, заключенные ООО «Кобра-Гарант-Иваново» с заказчиками (ООО «Аксиома», ООО «Атлант бис», ООО «Гипер», ИП ФИО4, ИП ФИО5, ОГБПОУ «Ивановский автотранспортный колледж», ООО «АвтоМакс-Шина», ООО «Альфа Владимир») относительно объектов, указанных в Приложении № 1 к договору № 17/12/103 от 15.12.2017.

По результатам рассмотрения административным органом представленных договоров установлен факт (рапорт от 07.09.2018) осуществления ООО «Кобра-Гарант-Иваново» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательны, а именно: в нарушение частей 3, 5 статьи 3, части 1 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 на основании договора №15/РТО/17 от 15.06.2017, заключенного с ООО «Аксиома», договора № 12/17-р от 07.11.2017, заключенного с ООО «Атлант бис», договора № 8/2017-РТО от 20.06.2017, заключенного с ООО «Гипер», договора № 13/17-РТО от 08.11.2017, заключенного с ИП ФИО4, договора № 006/2012-РТО от 28.06.2012 с ИП ФИО5, договора № 7/17 от 01.01.2017 с ОГБПОУ «Ивановский автотранспортный колледж», договора № 11/17-Р от 27.10.2017, заключенного с ООО «АвтоМакс-Шина» и договора № 1 Ц/AB от 04.02.2016 с ООО «Альфа Владимир», Общество оказывает услуги по охране названных объектов с осуществлением работ по установке и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, при этом правового статуса частной охранной организации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности не имеет.

26.09.2018 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии в отношении ООО «Кобра-Гарант-Иваново» составлен протокол об административном правонарушении № 37ЛРР009260918000090, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица, привлекаемого к ответственности (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 6); в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ административный орган вправе составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица только в том случае, если последний надлежащим образом извещен о времени и месте данного процессуального действия.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 37ЛРР009260918000090 от 26.09.2018 был составлен административным органом в отсутствие представителя ООО «Кобра-Гарант-Иваново».

Информация о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Кобра-Гарант-Иваново», предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, была указана в тексте извещения от 17.09.2018 № 207/9-1211. Указанное извещение направлено в адрес Общества по почте 17.09.2018 (номер почтового идентификатора 15301222274173).

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Прием и вручение почтовых отправлений в объектах почтовой связи осуществляется в соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 N 114 – п (далее – Порядок).

Согласно пункта 20.6 Порядка вручение регистрируемого почтового отправления производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

При выдаче РПО работник отделения почтовой связи проверяет предъявленный документ, удостоверяющий личность, сличает данные, указанные на извещении, и подпись, с данными и подписью в предъявленном документе (пункт 20.8 Порядка).

Таким образом, почтовое отправление, адресованное юридическому лицу, должно быть вручено работником почтового отделения связи лицу, чьи полномочия на получение корреспонденции от имени соответствующей организации подтверждены доверенностью либо иным документом, и чья личность установлена на основании документа, удостоверяющего личность.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательств получения Обществом уведомления, содержащего информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом использовалась почтовая квитанция от 17.09.2018, подтверждающая факт направления почтового отправления, имеющего почтовый идентификатор 15301222274173, и информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений», согласно которой указанное почтовое отправление было получено адресатом - ООО «Кобра-Гарант-Иваново» 19.09.2018.

Вместе с тем, Обществом в материалы дела представлен ответ ОСП Ивановский УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» от 01.11.2018 № 4.7.15.1.3.2-16/640 на запрос Общества от 12.10.2018, из которого следует, что заказное письмо 15301222274173 от 17.09.2018, адресованное <...> на имя ООО «Кобра-Гарант-Иваново», было выдано в доставку и вручено не установленному лицу 19.09.2018.

Таким образом, ввиду допущенных почтовым органом нарушений порядка вручения регистрируемого почтового отправления ООО «Кобра-Гарант-Иваново» не было осведомлено времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Информация, размещенная на официальном сайте ФГУП «Почта России», не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, так как достоверность указанной информации опровергнута письмом ОСП Ивановский УФПС Ивановской области - филиала ФГУП «Почта России» от 01.11.2018 № 4.7.15.1.3.2-16/640.

Какие-либо другие доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (отчет об отправке факсом, отчет о вручении телеграммы, расписка в получении извещения, др.) административным органом в материалы дела не представлены.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № 37ЛРР009260918000090 от 26.09.2018 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Кобра-Гарант-Иваново» составлен без участия законного представителя юридического лица и в отсутствие достоверных доказательств надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте его составления.

Тот факт, что о нарушении органом почтовой связи порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений не было известно административному органу на момент составления административного протокола, не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении № 37ЛРР009260918000090 от 26.09.2018 надлежащим доказательством, так как в ходе рассмотрения дела установлен объективно существовавший факт отсутствия у Общества возможности участвовать в составлении протокола и воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными статьями 28.2, 25.1 КоАП РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение положений ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ является существенными, так как Общество было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, а административным органом не приняты все меры для обеспечения данной возможности.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кобра-Гарант-Иваново» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева