Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А54-5367/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5367/2018
г. Рязань
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Матина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления транспорта Администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Автогарант" (ОГРН <***>, <...>, литера Ц)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" (ОГРН <***>, <...>).

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии 00062С № 000093


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №15 от 04.09.2017, личность установлена на основании паспорта;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.



установил:

Управление транспорта Администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Автогарант" о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии 00062С № 000093.

Определением суда от 03.07.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области".

От третьего лица 01.08.2018 в материалы дела поступили письменные пояснения с приложением копий документов.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании на обозрение представлен подлинник свидетельства серия 00062С №000093 (с 16.05.2017 по 15.05.2022), который судом после окончания судебного заседания по расписку возвращен представителю ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика возражал по заявленным требованиям. Указал, что имеющимися в деле материалами и документами не доказан сам факт нарушения им действующего законодательства. Ссылается на то, что истцом не представлены заявки или иные документы, свидетельствующие о выезде на маршрут по заявленным периодам - с октября 2017 по декабрь 2017 года.

По ходатайству представителя ответчика судом к материалам дела были приобщены копии свидетельств и лицензия №АСС-62-213248 от 21.05.2004.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Обществу с ограниченной ответственностью «Автогарант», ИНН <***> выдано свидетельство серия 00062С № 000093 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42М2 «ЗАО «Русская кожа» -ул. Новаторов», сроком действия на 5 (пять) лет с 16.05.2017 по 15.05.2022 на 12 единиц автобусов и карты маршрута регулярных перевозок серии 00062Р№№ 002145-002156 (т.1 л.д. 14-30).

Свидетельство и карты маршрута выданы Ответчику в соответствии с установленными частями 4, 5 статьи 39 переходными положениями по реализации Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Сведения о перевозчиках, обслуживаемых ими маршрутах, в том числе об Ответчике, о выданных свидетельствах и картах маршрута, о сроке действия, содержатся в реестре выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и в реестре маршрутов регулярных перевозок муниципального образования - город Рязань, которые в силу положений статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ ведется Истцом в электронном виде, размещен на официальном сайте администрации города Рязани http://adinrzn.ru/gorodskaya-sreda/upravlenie-transporta (вкладки «Реестр маршрутов», «Реестр выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок»), актуализируется по мере необходимости внесения соответствующих изменений и является общедоступным ресурсом, за пользование которым плата не взимается.

28 декабря 2015 года между акционерным обществом "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" (АО "РНИЦ по Рязанской области" ) и ответчиком заключен договор №133 на подключение к региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности (далее - договор №133 от 28 декабря 2015 года, т.2).

Согласно пункту 1.1. договора №133 от 28 декабря 2015 года заказчик поручает и обязуется своевременно оплачивать, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств заказчика, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, абонентскими терминалами ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках функционирования Региональной навигационно-информационной системы Рязанской области, в том числе общей системы диспетчеризации транспорта Рязанской области, в течение всего периода работы транспортных средств, указанных заказчиком.

В письме от 05.06.2018 №06/2-09-1405-исх истец просил АО "РНИЦ по Рязанской области" представить в управление транспорта сведения о количестве транспортных средств, заявленных коммерческими перевозчиками в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Рязани по состоянию за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 (т.1 л.д. 39).

В соответствии со сведениями, представленными АО "РНИЦ по Рязанской области" предоставило информацию из которой следует, что за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 зафиксированы факты неоднократного (более двух раз) необеспечения Ответчиком в течение одного календарного месяца передачи мониторинговой информации, в отношении хотя бы одного транспортного средства в течение рабочего дня на маршруте № 42М2 (далее - необеспечение передачи информации), а именно:

- в октябре не обеспечена передача информации 22 дня (с 01.10.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, 19.10.2017, 22.10.2017, 23.10.2017, с 27.10.2017 по 31.10.2017), при этом 10 дней в отношении двух и более машин;

- в ноябре не обеспечена передача информации 22 дня (с 01.11.2017 по 19.11.2017, 22.11.2017, 25.11.2017, 26.11.2017), при этом 14 дней в отношении двух и более машин;

- в декабре не обеспечена передача информации 20 дней (с 02.12.2017 по 04.12.2017, 06.12.2017, 09.12.2017, 10.12.2017, с 14.12.2017 по 17.12.2017, с 22.12.2017 по 31.12.2017), при этом 12 дней в отношении двух и более машин.

Данные доводы истца подтверждаются письменным пояснениям третьего лица, которое в пояснениях указало, что в период с октября по декабрь 2017 года на маршруте регулярных перевозок, согласно исковым требованиям Истца Ответчик допустил и нарушил обязательство по обеспечению передачи в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Не соблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами, явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентируются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании подпункта «р» пункта 3 части 1 статьи 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-111, к полномочиям администрации города Рязани в лице ее органов и подразделений относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в том числе администрация города является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы местного самоуправления.

В соответствии с положением об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 №80- II, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладающим статусом юридического лица, реализующим задачи, в том числе по обеспечению полного и своевременного удовлетворения потребностей граждан в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортном и наземным электрическим транспортом в городском сообщении (подпункт 1 пункта 2.1 Положения, л.д. 22, 30).

В соответствии с подпунктами 43, 48 и 60 пункта 3.1 раздела 3 «Функции Управления» Положения об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 80-II, управление транспорта осуществляет:

- выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее - документы о перевозках), переоформление документов о перевозках и инициирует прекращение их действия;

- мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной, власти Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Статьей 27 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок его заполнения утверждены приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 331.

В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ обществу с ограниченной ответственностью «Автогарант», ИНН <***> выдано свидетельство серия 00062С № 000093 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 42М2 «ЗАО «Русская кожа» -ул. Новаторов», сроком действия на 5 (пять) лет с 16.05.2017 по 15.05.2022 на 12 единиц автобусов и карты маршрута регулярных перевозок серии 00062Р№№ 002145-002156.

На основании части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Частью 1 статьи 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области» (далее - Закон № 27-03) установлено требование к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных, перевозок, обязаны обеспечить передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движении и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управлении пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Аналогичное требование о наличии аппаратуры ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на всех транспортных средствах, используемых для осуществления пассажирских перевозок, с обеспечением их работы в региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и передачи данных о месте нахождения транспортных средств в указанную информационную систему предусмотрено пунктом 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани, утвержденных постановлением администрации города Рязани от 12.12.2016 № 5463 (далее - Требования).

Постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 № 369 «Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области» создана региональная навигационно-информационная система Рязанской области (далее - РНИС) на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. которая предназначена для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в режиме реального времени.

Таким образом, Ответчик обязан соблюдать требования в сфере организаций регулярных перевозок, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Материалами дела подтверждается, что за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 зафиксированы факты неоднократного (более двух раз) необеспечения Ответчиком в течение одного календарного месяца передачи мониторинговой информации, в отношении хотя бы одного транспортного средства в течение рабочего дня на маршруте № 42М2 (далее - необеспечение передачи информации), а именно:

- в октябре не обеспечена передача информации 22 дня (с 01.10.2017 по 12.10.2017, с 14.10.2017 по 15.10.2017, 19.10.2017, 22.10.2017, 23.10.2017, с 27.10.2017 по 31.10.2017), при этом 10 дней в отношении двух и более машин;

- в ноябре не обеспечена передача информации 22 дня (с 01.11.2017 по 19.11.2017, 22.11.2017, 25.11.2017, 26.11.2017), при этом 14 дней в отношении двух и более машин;

- в декабре не обеспечена передача информации 20 дней (с 02.12.2017 по 04.12.2017, 06.12.2017, 09.12.2017, 10.12.2017, с 14.12.2017 по 17.12.2017, с 22.12.2017 по 31.12.2017), при этом 12 дней в отношении двух и более машин.

Как указано выше, в силу положений части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на указанную парковку, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом установлено, что ответчиком в спорный период с 01.10.2017 по 31.12.2017 допущены неоднократные (долее двух раз) необеспечения передачи мониторинговой информации в течение рабочего дня на маршруте.

При таких обстоятельствах исковые требования истца суд полагает основанными на положениях части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ от 06.06.2016 и правомерными.

Доказательств передачи в установленном порядке мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что автобусы ответчика не выходили на маршрут в период с октября 2017 по декабрь 2017 года, так как истцом не представлены заявки или иные документы, свидетельствующие о выезде на маршрут в данный период, судом не принимаются в качестве обоснованных в связи с тем, что факт нахождения или отсутствия транспортных средств на маршруте не является в силу приведенных выше норм законодательства основанием для прекращения свидетельства. Существенное значение для разрешения спора имеет лишь вопрос о предоставлении или не предоставлении мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

Согласно условиям договора №133 от 28 декабря 2015 года к обязанностям Заказчика относится: обеспечение передачи в ежедневном режиме мониторинговой информации от установленной на транспортные средства Заказчика аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS напрямую на телематический сервер Исполнителя (п.п.1. 2.1.2 договора) и заблаговременное сообщение Исполнителю о проведении технического обслуживания и ремонта ТС (п.п. 2.1.3 договора). Исходя из пояснений третьего лица, при заблаговременном сообщении перевозчиком о проведении технического обслуживания или ремонта (невыхода на маршрут транспортного средства), в форму сведений о передаче мониторинговой информации данное транспортное средство не включается, что свидетельствует о том, что в данном случае неисполнение обязанности будет отсутствовать. Вместе с тем, доказательств обращения в адрес третьего лица с сообщениями о невыходе транспортного средства ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь подпунктом 1 пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" арбитражный суд удовлетворяет исковые требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии 00062С №000093 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, сроком на 5 (пять) лет с 16.05.2017 по 15.05.2022, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Автогарант" (ОГРН <***>, <...>, литера Ц).

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Автогарант" (ОГРН <***>, <...>, литера Ц) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.В. Матин