Решение от 28 января 2026 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1898/2025
г. Курган
29 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Качаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрестовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 1. Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании сделки недействительной,

третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, служебное удостоверение, от первого ответчика: ФИО4, доверенность от 10.10.2025, паспорт,

диплом, от второго ответчика: явки нет, извещен, от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области (далее – первый ответчик), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – второй ответчик): - о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка 64 от 28.10.2024, заключенного между ответчиками; - о применении последствий недействительности сделки в виде возложения на второго ответчика обязанности возвратить Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:13:030201:1116, переданный ему по договору аренды земельного участка № 64 от 28.10.2024, заключенному с Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

Второй ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей.

Представитель истца исковые требования поддержал. Представитель первого ответчика против исковых требований возражал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, между отвечтиками, 28.10.2024 заключен договор аренды земельного участка № 64.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 45:13:030201:1116 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение», площадью 921000 кв. м, местоположение которого: Российская Федерация, Курганская область, Мокроусовский муниципальный округ, с. Карпунино.

Срок договора установлен до 28.10.2024 (п. 2.1 договора).

На текущий момент договор является действующим (письмо Администрации от 24.02.2025 № 379).

Из преамбулы договора следует, что он заключен с ФИО2 как с физическим лицом, без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которой органом местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 92 га (921000 кв.м).

Полагая, что договор аренды земельного участка от 28.10.2024 заключен с нарушением действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском (статья 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ

конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

В силу статей 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Наряду с этим в силу подпунктов 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения Договора) возможность заключения

договора аренды земельного участка с предпринимателем, зарегистрировавшим крестьянское (фермерское) хозяйство, без проведения торгов предусмотрена при наличии специальных условий.

В первом случае необходимы основания, прямо закрепленные Законом № 101-ФЗ, во втором - соблюдение обязательной процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, предполагающей опубликование соответствующего извещения для выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка.

Данный порядок отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу в собственность или в аренду.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство, наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации

предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Исследовав и оценив предоставленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из того, что первоначально договор аренды от 28.10.2024 был заключен с ФИО2 как с физическим лицом в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, имея намерение (цель) приобрести в аренду и использовать тот же самый земельный участок только уже для целей ведения предпринимательской деятельности КФХ, главой которого он является, ФИО2 должен был соблюсти официальный порядок обращения к администрации с заявлением о таком предоставлении в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Законодатель умышленно разграничивает и разделяет основания и цели предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан (физических лиц).

Из комплексного телеологического толкования вышеприведенных норм права следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен на бесконкурентной основе по подпункту 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при соблюдении обозначенных выше условий. Их отсутствие является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Резюмируя вышеизложенное, по смыслу закона индивидуальный предприниматель не является субъектом правоотношений, регулируемых подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, указанное основание применимо в случае реализации права гражданина на получение земельного участка для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть обозначенная норма регулирует взаимоотношения публичного собственника земли и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.

Кроме того, отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством

понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для ведения личного подсобного хозяйства, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.

Другие основания для бесконкурсного предоставления земли сельскохозяйственного назначения связаны с наличием статуса крестьянского (фермерского) или сельскохозяйственной организации (подпункты 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином и осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу статьи 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (статья 16 Закона № 74-ФЗ).

Исходя из этого, для получения земельных участков сельскохозяйственного назначения по иным обозначенным в иске основаниям (подпункты 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) лицу необходимо зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство в установленном порядке.

Помимо этого, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности также ограничено. Запрещена передача земли в случае, если площадь участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам таких земельных участков (подпункт 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Законом Курганской области от 02.05.2012 № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» установлена предельная норма предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 га (пункт 5 статьи 9 Закона Курганской области № 22).

Вместе с тем, в нарушение обозначенных выше требований законодательства спорный земельный участок предоставлен ИП ФИО2, как физическому лицу на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов и соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе по опубликованию извещения, а также в отсутствие условий, предусмотренных Законом № 101-ФЗ.

При этом в аренду индивидуальному предпринимателю предоставлен находящийся в публичной собственности земельный участок, площадь которого составляет 92 га, что в 36 превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, а также на 9 га максимальную площадь для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заключение договора аренды земельного участка с субъектом предпринимательской деятельности под видом его предоставления гражданину на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ свидетельствует о прямом нарушении требований законодательства, обеспечивающих справедливость и открытость процедуры предоставления земельных участков, исключающих получение кем-либо необоснованных преимуществ.

Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать целесообразным предоставление ИП ФИО2 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках аукционных процедур.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15, предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, указанными в абзацах 2, 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в суд в интересах публично - правового образования. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Из положений статьи 167 ГК РФ усматривается, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Заключение договора аренды земельного участка в обход обозначенного порядка прямо противоречит принципам нормативного регулирования в обозначенной сфере, препятствует развитию конкуренции.

Первый ответчик в отзыве, ссылаясь на положения пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, против исковых требований возражал, полагая, что указанная норма права является специальной для земельных участков для сенокошения и выпаса скота.

Пояснил, что нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Например, норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 5 Га), не распространяются на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. ФИО2 обратился в Администрацию Мокроусовского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:13:030201:1116 для сенокошения в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

В отзыве второго ответчика, также не согласного с исковыми требованиями, доводы аналогичны.

Указанные доводы первого ответчика судом отклоняются.

Позиция ответчиков сведена к тому, что земельный участок предоставлен ФИО2 как физическому лицу в бесконкурентном порядке на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом максимальные нормы предоставления земли в таких случаях законом не установлены. Указанные доводы суд считает несостоятельными, так как построены на неверном толковании требований законодательства, выступивших в качестве правового основания иска.

Как указано в заявлении, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Одним из исключений, предоставляющим право на получение земли без проведения конкурсных процедур, является положение, закрепленное в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому земельный участок может быть передан без проведения торгов гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Конституционно-правовой смысл обозначенной нормы раскрыт Конституционным Судом Российской Федерации (в частности, Определения от 28.01.2021 № 124-О, от 28.04.2022 № 935-О). Так, в системе действующего правового регулирования она предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков при обязательном соблюдении условия о максимальной площади таких объектов, гарантирующей справедливое распределение земли между гражданами. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

Таким образом, указанное основание применимо при передаче публичных земельных участков для личных нужд гражданину, не ведущему предпринимательскую деятельность, в нормативно установленных пределах. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно у граждан для личных нужд, на территории Курганской области равен 2,5 га (статья 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статья 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области»).

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ.

Положениями Кодекса закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для ведения личного подсобного хозяйства, при этом площадь участка не должна превышать 2,5 га.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в настоящее время имеет действующий статус индивидуального предпринимателя и осуществляет сельскохозяйственную деятельность выращиванию зерновых культур, зернобобовых культур, торговля оптовая зерном.

Ответчиками не отрицается, что спорный земельный участок был предоставлен непосредственно для ведения обозначенного вида предпринимательства и получения связанной с этим субсидии. Исходя из этого, без проведения аукциона для осуществления коммерческой деятельности ФИО2 предоставлена сельскохозяйственная земля общей площадью свыше 92 га как физическому лицу для удовлетворения своих личных потребностей.

Межотраслевой принцип добросовестности не допускает осуществления гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, использовав положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, ответчики фактически обошли приведенные выше требования действующего законодательства, направленные на развитие добросовестной конкуренции при распоряжении высоколиквидными земельными участками. Предоставленный ФИО2 объект недвижимости явно несоразмерен максимальной площади, заложенной в основу данного положения закона (превышает в 36 раз).

Отклоняя довод ответчика, суд считает необходимым также отметить, что в силу частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка от 28.10.2024 признается недействительным (ничтожным).

Поскольку истец заявляет о признании сделки недействительной в форме ничтожности, судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения.

В связи с чем, дальнейшие действия сторон договора правового значения не имеют.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Истцом также заявлено требование о применении последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области и по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:13:030201:1116, переданный ему по договору аренды земельного участка № 64 от 28.10.2024, заключенному с Администрацией Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

Поскольку указанный договор признан ничтожным, арендуемые объекты подлежит возврату арендодателю Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер госпошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок для организаций - 50 000 рублей, для физических лиц - 15 000 рублей

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 7500 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 64 от 28.10.2024, заключенный между ответчиками.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) обязанности после вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 45:13:030201:1116.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Е.А. Качаева