Постановление от 18 июля 2023 г. по делу № А15-4182/2022

936/2023-37159(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4182/2022
г. Краснодар
18 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., Прокофьевой Т.В. и Черных Л.Н., в отсутствие в судебном заседании

заявителя – Отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш», заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан

от 25.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023 по делу № А15-4182/2022, установил следующее.

Отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Избербаш» (далее – отдел, организатор торгов) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление) о признании недействительными решения

от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022 и предписания от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).


Решением от 25.01.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.04.2023, суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что организатор торгов допустил нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), организатор торгов не обеспечил возможность участия ФИО1 в открытом аукционе.

В кассационной жалобе отдел просит отменить указанные судебные акты, требования удовлетворить. По мнению отдела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела; неуказание ФИО1 в протоколе о результатах аукциона от 18.07.2022, в совокупности со свидетельскими показаниями, подтверждает отсутствие ФИО1 на аукционе в указанный день.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации городского округа «города Избербаш» (далее – администрация)

от 15.06.2022 № 221 «О проведении аукциона по продаже земельного участка» определено проведение аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью

450 кв.м с кадастровым номером 05:49:000040:878, расположенного по адресу: <...>, в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Начальная цена предмета аукциона – в размере 100% кадастровой стоимости земельного участка. Организатором торгов аукциона определен отдел.

Постановлением администрации от 15.06.2022 № 213 определено проведение аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 450 кв. м с кадастровым номером 05:49:000040:875, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш,

ул. Танкаева, 61, в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного


использования – для индивидуального жилищного строительства. Организатором аукциона определен отдел.

16 июня 2022 года на официальном сайте администрации муниципального округа «город Избербаш» «torgi.gov.ru» опубликовано извещение № 150622/2402777/01 о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 05:49:000040:878 (лот № 1), № 05:49:000040:868 (лот № 2), № 05:49:000040:875 (лот № 3), № 05:49:000040:869 (лот № 4), расположенных на территории <...>, 63.

Дата и время окончания приема заявок – до 18 часов 00 минут 12 июля 2022 года. Дата проведения аукциона – 11 часов 00 минут 18 июля 2022 года по адресу: <...> (1 этаж, левое крыло, кабинет № 2).

Суды установили, что13 июля 2022 года на официальном сайте проведения торгов «torgi.gov.ru» опубликованы протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (далее – протокол). На участие в аукционе поступило 7 заявок, допущено к участию и признано участниками аукциона 5 лиц, в числе которых ФИО1

Согласно протоколу о результатах аукциона от 18.07.2022, до начала аукциона в журнале регистрации участников аукциона были зарегистрированы: представитель ФИО2 – ФИО3 и ФИО4 На аукцион не явились: ФИО5, ФИО1 и ФИО6

19 июля 2022 года в управление поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов с приложением выданного дежурным ОМВД по г. Избербашу ФИО7 талона - уведомления от 18.07.2022 № 76, согласно которой, в день проведения аукциона ФИО1 заблаговременно явился на место проведения аукциона, примерно в 09 часов 20 минут по МСК. Когда подошло время начала аукциона, организаторы за минуту до его начала объявили о регистрации, хотя в извещении на сайте «torgi.gov.ru» об этом не указано, однако ФИО1 не был допущен к участию в аукционе лицами перекрывшими доступ в помещение, где проходила регистрация на аукционы; прибывшему по вызову участковому ФИО8 также было отказано пройти в помещение, где проходил аукцион, аргументируя это отсутствием регистрации на аукцион.

Рассмотрев жалобу ФИО1 антимонопольный орган признал её обоснованной, а действия организатора торгов, нарушившими часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса, о чем указал в решении 03.08.2022 № 005/10/18/1-1393/2022. На


основании указанного решения управление выдало организатору торгов предписание от 03.08.2022 № 005/01/18.1-1393/2022 следующего содержания: 1) аукционной комиссии организатора торгов отменить протокол о результатах аукциона, составленного в ходе проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, расположенных на территории города Избербаша (извещение № 150622/2402777/01);

2) аукционной комиссии организатора торгов повторно провести аукцион в соответствии с требованиями статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и

с учетом решения управления от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022; 3) организатору торгов, его аукционной комиссии исполнить предписание

в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания; отделу в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 предписания представить управлению подтверждение исполнения предписания в письменном виде.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), положениями статей 52, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьей 39.12 Земельного кодекса, сделали правильный вывод об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых отделом решения и предписания управления.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Законом о защите конкуренции.

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если организатором торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и


муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса, согласно пункту 1 которой для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение залога.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений; 2) непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 13.07.2022 участник закупки ФИО1 допущен к участию в аукционе.

Согласно решению управления, организатором торгов не обеспечена возможность участия заявителя в открытом аукционе, что подтверждается принятым ОМВД по

г. Избербашу заявлением. Довод подателя жалобы о воспрепятствовании допуска в здание администрации признан обоснованным, поскольку в представленных заявителем


материалах имеются доказательства обращения в ОМВД по г. Избербашу по факту воспрепятствованию организатором торгов пройти к месту проведения аукциона.

В целях установления фактических обстоятельств по делу, суд первой инстанции, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направил запрос в ОМВД по г. Избербаш по факту обращения ФИО1

от 18.07.2022. Согласно ответу на судебный запрос, заявление ФИО1, зарегистрированное в КУСП от 18.07.2022 № 907, рассмотрено. В связи с имеющимися признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для рассмотрения и принятия решения материал направлен в управление.

В судебном заседании 11.01.2023 по ходатайству заявителя суд допросил в качестве свидетеля эксперта отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Избербаш» ФИО9, согласно показаниям которого (один из членов аукционной комиссии, подписавший протокол о результатах аукциона от 18.07.2022), аукцион проводился в 11 часов 00 минут 18 июля 2022 года в кабинете № 1 (левое крыло) в здании администрации г. Избербаш, по

ул. Ленина, 2; регистрацию участников аукциона вел секретарь комиссии ФИО10; журнала регистрации участников у комиссии не было; ФИО1 не видел, также не видел и наряда полиции.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе извещение о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельного участков, ответ ОМВД по г. Избербаш, показания свидетеля

ФИО9, в их совокупности и, установив отсутствие документального подтверждения того, что участники аукциона до начала аукциона подлежали регистрации, отсутствие журнала регистрации участников за 18.17.2022, суды пришли к выводу о том, что претенденту ФИО1 аукционной комиссией отдела отказано в допуске на участие в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса. Документально данный вывод отдел не опроверг.

Таким образом, установив, что оспариваемые решение и предписание управления соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы отдела, судебные инстанции обоснованно отказали в удовлетворении заявленных отделом требований.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.


Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023

по делу № А15-4182/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.В. Прокофьева

ФИО11