Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А40-141383/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-141383/20-108-2104
20 октября 2020 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020

решение изготовлено в полном объеме 13.10.2020

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Щелковская Площадь" (129223, <...>; ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН 31.10.2013; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 19) (адрес: 127006, г. Москва, б-р. Страстной, д. 7/1 (филиал № 19 находится по адресу: 115088, <...>); ОГРН <***>; дата присвоения ОГРН 16.12.2002; ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 7717054605 от 22.05.2020; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установив с 01.01.2020 основным видом экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий» ОКВЕД 41.20 с 8 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в заседании:

представителя заявителя - ФИО2 (личность подтверждена паспортом РФ), действующего на основании доверенности от 07.08.2020 б/н;

представителя заинтересованного лица - ФИО3 (личность подтверждена паспортом РФ), действующего на основании доверенности от 30.11.2019 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Щелковская Площадь" (далее – заявитель, ООО "Щелковская Площадь" ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 19) (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 7717054605 от 22.05.2020; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установив с 01.01.2020 основным видом экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий» ОКВЕД 41.20 с 8 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, указав, что страхователь основной вид экономической деятельности, предоставляя в соответствии с п. 3 Порядка заявление о подтверждении, справку-подтверждение, копию пояснительной записки к балансу представил 18.05.2020 (не в срок).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении ООО «Щелковская Площадь» было выставлено уведомление от 22.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором Филиал № 19 Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации уведомляет Общество о том, что в соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности «аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику» определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, который начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

ООО «Щелковская Площадь» в срок, предусмотренный в п. 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, далее - Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55), а именно не позднее 15 апреля 2019 ( в 2020 году срок сдачи документов для подтверждения основного вида экономической деятельности с 15.04.2020 перенесен на 12.05.2020 для юридических лиц со строительной деятельностью на территории г. Москвы (Указы Президента РФ № 206 от 25.03.2020, № 239 от 02.04.2020, № 294 от 28.04.2020 г. и Указы Мэра Москвы № 42-УМ от 10.04.2020 г., № 44-УМ от 18.04.2020, 51-УМ от 28.04.2020, № 55-УМ от 07.05.2020)

Документы подтверждения основного вида экономической деятельности были представлены Обществом 18.05.2020.

Заявитель направил в Фонд документы для подтверждения основного вида экономической деятельности - строительство жилых и нежилых зданий ОКВЭД 41.20 в четырех отправлениях: 18.05.2020 - первое отправление электронное (электронная 1С-Отчетность АО «Калуга Астрал»), на которое 21.05.2020 Заявителю поступил от Фонда Протокол ошибок с комментарием «Последним днем подачи документов на ПОВД было 12.05.2020. Организации будет установлен максимальный тариф»; 22.05.2020 - второе отправление почтовое РПО № 10521547008405, получено Фондом 26.05.2020; 27.05.2020 - третье отправление почтовое РПО № 10724146054181, получено Фондом 01.06.20204 27.05.2020 - четвертое отправление почтовое РПО № 10724146054228, получено Фондом 01.06.2020.

05.06.2020 Заявителем получено Письмо Фонда от 20.05.2020 исх. 04-11 / 04-4829 и Уведомление Фонда от 22.05.2020 (РПО № 10970246236891), в котором указан вид экономической деятельности Заявителя - аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику ОКВЭД 77.33, имеющий наиболее высокий класс профессионального риска из видов экономической деятельности Заявителя, которые указаны в ЕГРЮЛ, и с 01.01.2020 Заявителю определен соответствующий страховой тариф в размере 3,4%, что соответствует 22 классу профессионального риска.

03.07.2020 Заявителем получен ответ Фонда от 04.06.2020 исх. № 04-11 / 104 -5236 (РПО № 10970247197139), согласно которому Фонд не оспаривает, что общество предоставил в Фонд документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности - строительство жилых и нежилых зданий ОКВЭД 41.20, до установления Фондом для Заявителя страхового тарифа, но в связи с тем, что Заявителем был пропущен срок предоставления, Фонд эти документы не учитывает.

Таким образом, на момент принятия Фондом решения о размере страховых взносов, а также при рассмотрении поступивших от Заявителя обращений у Фонда были сведения о том, какой вид деятельности по итогам прошлого года является у Заявителя основным. Однако, эту информацию Фонд не принял во внимание по формальной причине поступления документов позже срока.

Документы Заявителя в подтверждение основного вида экономической деятельности подлежат обязательной оценке Фондом и их учету при принятии Фондом решения об определении размера страхового тарифа. Более того, документы, поступившие после принятия Фондом решения, также подлежат обязательной оценке, так как право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов

Согласно п.2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с п. 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713).

Суд считает, что Фонд безосновательно определил вид деятельности Общества по наиболее высокому классу профессионального риска.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии, с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившейся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска от 01.12.2005 № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил от 01.12.2005 № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 № 55.

В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 №713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 01 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, пусть и с нарушением установленного Порядком срока (но в пределах периода, для целей расчетов по которому производится данное подтверждение); фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отсутствие в нормативных правовых актах утверждённой процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа, на основе представленных страхователем сведений для подтверждения основного вида деятельности не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Сам факт представления документов о подтверждении основного вида деятельности за пределами установленного срока (но в пределах расчетного периода, и более того - в пределах срока камеральной проверки расчета за первый отчетный период) не может не учитываться Фондом, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности, ставки страховых взносов (согласно подп. 7 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

При этом фактически при получении указанных сведений Фонд получает данные, свидетельствующие как об осуществляемых в действительности страхователем видах деятельности, так и о том, какой из них является основным.

В пункте 13 Правил использована формулировка, не связанная со сроком подтверждения основного вида экономической деятельности, а именно: «если страхователь... не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности....», вместо формулировки «если страхователь...не подтверждает основной вид экономической деятельности в установленный срок».

Тем самым, содержащееся в п. 13 Положение не исключает возможности такого подтверждения в «соответствующем году», то есть исходя из установленного ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ расчетного периода по страховым взносам.

Судом установлено, что подтверждение основного вида экономической деятельности было представлено страхователем 18.05.2020, то есть в срок.

Заявитель никогда не осуществлял деятельности по аренде и лизингу офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику ОКВЭД 77.33, такая деятельность Заявителем не велась с начала регистрации юридического лица и по настоящее время, в том числе в 2019 г.

Кроме того, по строке Бухгалтерского баланса Заявителя на 31.12.2019 «Доходные вложения в материальные ценности» размер оборота Заявителя составляет 00, 00 руб. Данная строка показывает отсутствие на балансе Заявителя доходных вложений в материальные ценности, к которым относятся основные средства, предназначенные исключительно для предоставления организацией за плату во временное владение и пользование (п. 5 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утв. Приказом Министерства финансов РФ от 30.03.2001 № 26н), т.е. основные средства, предоставляемые в аренду, лизинг, прокат (глава 34 ГК РФ). Данная строка Бухгалтерского баланса Заявителя подтверждает, что деятельность по аренде и лизингу офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику ОКВЭД 77.33., выбранная Фондом как деятельность, имеющая наиболее высокий класс профессионального риска, Заявителем не ведется.

Согласно Уведомлениям Фонда за прошедшие периоды основной вид деятельности Заявителя - строительство жилых и нежилых зданий ОКВЭД 41.20, что подтверждается уведомлениями от 19.04.2019, 13.04.2018, 11.04.2017, 08.04.2016.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт Фонда является незаконным и необоснованным.

Признавая уведомление Фонда недействительным, суд учитывает правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10 по делу № А10-1360/2010, а также устоявшуюся судебную практику по аналогичным делам (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 по делу №А40-216509/16, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 по делу №А40-172418/16, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.05.2019 N Ф05-6341/2019 по делу N А40-122862/2018, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.05.2017 N Ф05-5041/2017 по делу N А40-174139/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.05.2017 N Ф05-2989/2017 по делу N А40-172841/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.04.2017 N Ф05-3928/2017 по делу N А40-174955/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.03.2017 N Ф05-550/2017 по делу N А40-155574/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.06.2019 N Ф05-7980/2019 по делу N А40-183623/2018, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2018 N Ф05-20949/2017 по делу N А40-65230/2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.08.2018 N Ф05-12226/2018 по делу N А40-175988/2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.12.2018 N Ф05-20572/2018 по делу N А40-23645/2018, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.05.2019 N Ф05-6995/2019 по делу N А40-239394/2018, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.01.2019 N Ф05-23330/2018 по делу N А40-136539/2018 и др.)

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование заявителя признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 7717054605 от 22.05.2020; об обязании Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Щелковская Площадь", установив с 01.01.2020 основным видом экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий» ОКВЕД 41.20 с 8 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются согласно ст.110, 112 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 112, 131, 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить: признать недействительным уведомление Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 7717054605 от 22.05.2020.

Обязать Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Щелковская Площадь", установив с 01.01.2020 основным видом экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий» ОКВЕД 41.20 с 8 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Взыскать с Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Щелковская Площадь" 3000руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Щелковская Площадь" из федерального бюджета 3000руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления в суд; выдать справку на возврат государственной пошлины..

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

СУДЬЯ О.Ю. Суставова