Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А33-8892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2019 года


Дело № А33-8892/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска,

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>; 2466010657, ОГРН <***>; 1032402940800),

к администрации Октябрьского района города Красноярска,

к администрации города Красноярска,

о признании незаконным бездействия Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.03.2019;

от ответчика администрации города Красноярска: ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.07.2019 № 04-5417,

от ответчика администрации Октябрьского района города Красноярска: ФИО4, действующей на основании доверенности от 24.04.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТЕРМИНАЛ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрации города Красноярска, администрации Октябрьского района в городе Красноярске, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 15.05.2019:

- о признании незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившихся в неосуществлении действий:

связанных с прекращением договора на временное размещение павильона по адресу <...>;

по выявлению и демонтажу павильона по адресу <...>, как размещенного с нарушением установленного правовыми актами порядка, в том числе уведомление администрации Октябрьского района о выявлении незаконно размещенного павильона, уведомление владельца павильона о демонтаже;

- о признании незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, Администрации города Красноярска, по исключению павильона, расположенного по адресу: <...> «б», из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска №595 от 27.11.2012;

- о признании незаконным бездействие администрации Октябрьского района в городе Красноярске по демонтажу павильона, расположенного по адресу: <...> «б»;

- о признании незаконным бездействия Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, выразившегося в неосуществлении действий по изъятию земельного участка, предоставленного для размещения павильона по адресу <...> в связи с истечением срока аренды.

Определением от 15.05.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены – администрация города Красноярска, администрация Октябрьского района города Красноярска; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ИП ФИО1

В судебное заседание 12.08.2019 явились представители заявителя, администрации города Красноярска, администрации Октябрьского района города Красноярска. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 12.08.2019 представителем заявителя в материалы дела представлено ходатайство об уточнении заявленных требований. Согласно представленному утонению, заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска и администрации города Красноярска по исключению павильона, расположенного по адресу: <...> «б», из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска №595 от 27.11.2013.

Судом принято заявленное ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом изменения предмета требований 12.08.2019.

В судебном заседании суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении, с учетом принятого уточнения.

Представитель администрации города Красноярска заявленные требования не признал по ранее изложенным доводам.

Представитель администрации Октябрьского района города Красноярска заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100041:119 общей площадью 1681 кв.м, расположенного по адресу: <...>, и находящегося на нем нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0100041:157 общей площадью 434,4 кв.м.

Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 24:50:01000411157 зарегистрировано 02.06.2016 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.04.2016. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка № 1383 от 27.12.2017, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Терминал» и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Земельный участок, который должен использоваться, по мнению заявителя, как проезд к земельному участку общества, находится в муниципальной собственности города Красноярска (адрес: <...> «б»). На указанном земельном участке расположено временное сооружение - павильон, принадлежащий ИП ФИО1

Согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территория города Красноярка, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 (в ред. изменений, внесенных Постановлением от 24.08.2018 № 544) срок размещения павильона по адресу: ул. Калинина, д. 90 «б» - до 01.01.2019, указанный срок не продлевался.

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» обращалось в Администрацию города Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с требованием рассмотреть вопрос о прекращении размещения указанного павильона, требования не удовлетворялись (на основании писем исх. № 55 от 20.10.2017, б/н от 05.10.2016, № 528-ек от 28.06.2017, № 11-5393 от 29.07.2016, № 11-6609 от 19.09.2016).

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» в установленном порядке принимало участие в публичных слушаниях по проекту Постановления администрации г. Красноярска от 24.08.2018 № 544 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595»; направлялись замечания на проект о необходимости исключения из Схемы павильона, расположенного по адресу: ул. Калинина, д. 90 «б» (до истечения установленного срока размещения - до 01.01.2019). Указанные замечания при вынесении Постановления администрации г. Красноярска от 24.08.2018 № 544 «О внесении изменений Постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595» не учтены, павильон из схемы не исключен.

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» полагает, что размещение указанного павильона незаконно и нарушает права Общества, поскольку препятствует въезду-выезду на земельный участок и эксплуатации (использованию по прямому назначению) здания ООО «Терминал».

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем представлено Техническое заключение № 1АВ-68-17-ТО от 21.03.2019 по определению соответствия размещения временного сооружения требованиям действующих градостроительных норм, составленным ООО ПСК «Авалон».

Согласно указанному заключению обследуемое сооружение (спорный павильон) установлено частично на проезде к участку (основной проезд согласно табл. 11.5 СП 42.13330.2016) по ул. Калинина 88 (кадастровый номер земельного участка 24:50:0100041:157), вследствие чего ширина проезда к указанному участку не соответствует указанной в табл. 11.6 С. 42.13330.2016 - 2x3,0м (фактически 4,4м), радиус кривых в плане меньше наименьшее указанного в табл. 11.6 СП 42.13330.2016 - 50м (фактически 11м); данный проезд является единственным проездом (в т.ч. для пожарных машин) на территорию земельного участка 24:50:0100041:157.

Экспертом сделаны выводы:

- вследствие размещения сооружения ширина проезда и радиус кривых единственного въезда на территорию здания по ул. Калинина. 88 не соответствует табл. 11.6 СП 43.13330.2016 - 2x3,0м (фактически 4,4м) и 50м (фактически Им), тем самым затрудняя нормальную эксплуатацию указанного здания и создавая угрозу безопасности в случае пожара;

- обследуемое сооружение не имеет внутренних и внешних сетей водоснабжения и канализации, что противоречит требованиям п. 3 СП 2.3.6.1066-01;

- обследуемое сооружение расположено в охранной зоне инженерных сетей, не имея требуемого согласования;

- учитывая изложенные нарушения, необходимо выполнить снос временного сооружения.

Ответчики по настоящему делу возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах, в числе прочего указывают:

- договор, заключенный с ИП ФИО1, в настоящее время расторгнут;

- произведен демонтаж временного сооружения (павильона, расположенного по адресу: <...> «б»), в соответствии с актом о демонтаже объекта от 23.05.2019;

- земельный участок передан Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, в соответствии с актом приема-передачи от 30.07.2019;

- спорный земельный участок, в соответствии с разрешением на размещение объектов №396 от 02.08.2019 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Терминал».

Заявитель, полагая, что бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, администрации города Красноярска по исключению павильона, расположенного по адресу: <...> «б», из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска №595 от 27.11.2012, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (уточненным, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» в арбитражный суд обратилось с требованием о признании незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации города Красноярска, администрации города Красноярска по исключению павильона, расположенного по адресу: <...> «б», из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска №595 от 27.11.2013.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные фактические обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N 809).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Согласно части 1 статьи 54 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, систему правовых актов города образуют: Устав города, решения, принятые на референдуме, нормативные и индивидуальные акты городского Совета, Главы города, администрации города и иных должностных лиц города.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Устава города Красноярска, в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

В силу части 1 статьи 59 Устава города Красноярска правовые акты города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Красноярска предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также гражданами.

Ни Уставом города Красноярска, ни постановлением администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809, ни другими нормативными актами не установлены конкретные сроки внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 7 постановления администрации города Красноярска от 28 ноября 2014 года N 809 Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом, который принимает заявления о размещении временных сооружений и принимает решения об отказе в размещении временных сооружений, осуществляет заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов. Схему размещения нестационарных торговых объектов указанный орган не утверждает и изменения в нее не вносит.

Согласно пояснениям администрации города Красноярска и Департамента градостроительства администрации города Красноярска, изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся по мере подготовки таких изменений. Обязанность органа местного самоуправления вносить изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов в связи с истечением срока размещения каждого отдельного объекта нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, заявителем не доказан факт бездействия администрации г. Красноярска, как органа местного самоуправления, а также не доказано наличие у Департамента градостроительства администрации города Красноярска обязанности по внесению изменений в схему размещения временных сооружений.

Кроме того, как указывают ответчики, договор, заключенный с ИП ФИО1 в настоящее время расторгнут; произведен демонтаж временного сооружения (павильона, расположенного по адресу: <...> «б»), в соответствии с актом о демонтаже объекта от 23.05.2019; земельный участок передан Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с актом приема-передачи от 30.07.2019; спорный земельный участок, в соответствии с разрешением на размещение объектов № 396 от 02.08.2019 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Терминал». Учитывая изложенное, заявителем не представлены доказательства, каким образом заявленное бездействие нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах арбитражным судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания заявленных требований обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Терминал» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» из федерального бюджета 9000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 08.04.2019 № 44.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева