Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А35-3262/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3262/2018
15 октября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 08.10.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 15.10.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Росреестра по Курской области

заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3

о признании незаконным и отмене предписания Муниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области №5/1 от 26.01.2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 12.02.2018 (представлен паспорт);

от Управления Росреестра по Курской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 6 (представлен паспорт);

от заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3 - не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2), обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Курской области, Муниципальному отделу по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области о признании незаконным и отмене предписания Муниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области №5/1 от 26.01.2018.

Определением суда от 10.07.2018 на основании части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) произведена замена стороны (заинтересованного лица) с Муниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области на должностное лицо, Заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 200 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания представителя заинтересованного лица.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.01.2018 заместителем руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО6 вынесено распоряжение №07-06-15 «О проведении внеплановой, выездной проверки» в отношении ИП ФИО2 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 07.11.2017 №71/9, срок проведения проверки - 1 день 26.01.2018.

26.01.2018 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства ИП ФИО2 от 26.01.2018 №5. В ходе проверки установлено, что предписание от 07.11.2017 №71/9 ИП ФИО2 не выполнено, а именно: земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:416(1) ориентировочно площадью 41га не освобожден, урожай гречихи не убран.

26.01.2018 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 ИП ФИО2 выдано предписание № 5/1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которому ИП ФИО2 предписано устранить нарушение в срок до 26.04.2018 путем освобождения поля от гречи и подготовки поля для использования собственником в дальнейшем по целевому назначению.

Посчитав, что предписание главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3 от 26.01.2018 об устранении нарушения земельного законодательства не соответствует закону и нарушает права ИП ФИО2, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется предписание главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3 от 26.01.2018 об устранении нарушения земельного законодательства.

С заявлением об оспаривании указанного акта ИП ФИО2 обратился 18.04.2018, то есть в пределах установленного законом срока.

Для признания предписания главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3 от 26.01.2018 об устранении нарушения земельного законодательства незаконным и недействительным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд считает заявление ИП ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), подпункту 3 пункта 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пункту 118 Административного регламента исполнения назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N591, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать обязательные для исполнения предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных в результате проверок земельного законодательства нарушений, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.01.2018 заместителем руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО6 вынесено распоряжение №07-06-15 «О проведении внеплановой, выездной проверки» в отношении ИП ФИО2 с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 07.11.2017 №71/9, срок проведения проверки - 1 день 26.01.2018. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена – ФИО3 специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области, зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам.

Уведомление о проведении проверки от 17.01.2018 и распоряжение от 10.01.2018 №07-06-15 получено ИП ФИО2 24.01.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (т.1 л.д.253).

26.01.2018 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 составлен акт проверки №5, в соответствии с которым выявлены факты невыполнения предписания от 07.11.2017 №71/9, вынесенного заместителем главного государственного инспектора ФИО3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а именно: поле кадастровый номер 46:07:000000:416(1) ориентировочно площадью 41га не освобожден, урожай гречихи не убран.

26.01.2018 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 ИП ФИО2 выдано предписание № 5/1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которому ИП ФИО2 предписано устранить нарушение в срок до 26.04.2018 путем освобождения поля от гречи и подготовки поля для использования собственником в дальнейшем по целевому назначению.

Акт проверки от 26.01.2018 №5, предписание от 26.01.2018 получены ИП ФИО2 31.01.2018, что подтверждается почтовым уведомлением (т.1 л.д.270).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено надлежащим лицом - ФИО3 специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области, зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам, в пределах предоставленных полномочий, по результатам проведенной в соответствии с требованиями действующего законодательства проверкой.

Как было указано выше, обжалуемое предписание от 26.01.2018 вынесено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3

Однако, заинтересованными лицами по настоящему делу заявитель указал Управление Росреестра по Курской области и заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3

Лицом, вынесшим оспариваемое предписание, является непосредственно заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3, именно оно является заинтересованным лицом в данном споре.

Таким образом, Управление Росреестра по Курской области является ненадлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу, оснований для удовлетворения требований к Управлению не имеется.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

К ним относятся: собственники земельных участков; землепользователи; землевладельцы; арендаторы земельных участков; обладатели сервитута; правообладатели земельных участков; обладатели публичного сервитута.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:416, указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «ТрейдАгроСервис» (1540/1610 доли) и ФИО7 (70/1610 доли) (т.1 л.д.49).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие право ИП ФИО2 на возникновение и наличие какого-либо из предусмотренных главами III и IV ЗК РФ прав на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:416; сведения о государственной регистрации прав на указанный земельный участок в выписке из Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют.

Невыполнение обязанности по соблюдению требований действующего законодательства ИП ФИО2 послужило основанием для проведения внеплановой, выездной проверки с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства от 07.11.2017 №71/9.

Исходя из представленных в материалы дела документов следует, что ИП ФИО2 ранее неоднократно выдавались предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства.

На основании поступивших в межмуниципальный отдел по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области через прокуратуру Золотухинского района Курской области обращений ООО «ТрейдАгроСервис» и ФИО7, 16.06.2017 заместителем руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО6 вынесено распоряжение №07-06-586 «О проведении внеплановой, выездной проверки» в отношении ИП ФИО2 на предмет соблюдения в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:07:000000:416(4) и 46:07:000000:416(1) требований земельного законодательства.

В период с 11.07.2017 по 17.07.2017 специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка по земельному участку.

17.07.2017 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 составлен акт проверки №51, в соответствии с которым установлено, что документов, подтверждающих право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:416 не представлено, сведения о регистрации права собственности либо аренды в ЕГРН отсутствуют. Кроме того, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 46:07:000000:416(4) ориентировочно площадью 15,0 га посевы подсолнечника испорчены посевами сои; на земельном участке с кадастровым номером 46:07:000000:416(1) ориентировочно площадью 41,0 га вместо подсолнечника растет гречиха.

17.07.2017 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 ИП ФИО2 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 17.07.2017 №54/7, согласно которому последнему предписано устранить нарушение в срок до 17.10.2017 путем сбора урожая и освобождения полей.

Указанное предписание ИП ФИО2 не обжаловалось.

24.10.2017 заместителем руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО6 вынесено распоряжение №07-06-1029 «О проведении внеплановой, выездной проверки» в отношении ИП ФИО8. с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 17.07.2017, срок проведения проверки - 1 день 07.11.2017.

07.11.2017 специалистом-экспертом межмуниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства ИП ФИО2 от 07.11.2017 №67. В ходе проверки установлено, что предписание от 17.07.2017 №54/7 последним не выполнено, а именно: земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:416(1) ориентировочно площадью 41га не освобожден, урожай гречихи не убран.

07.11.2017 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 ИП ФИО2 выдано предписание № 71/9 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которому последнему предписано устранить нарушение в срок до 07.01.2018 путем освобождения поля от гречи. Одновременно заявителю направлено уведомление от 07.11.2017 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ.

17.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении ИП ФИО2

Постановлением Золотухинского судебного района Курской области от 24.01.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

10.01.2018 заместителем руководителя Управления Росреестра по Курской области ФИО6 вынесено распоряжение №07-06-15 «О проведении внеплановой, выездной проверки» в отношении ИП ФИО2 с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 07.11.2017 №71/9.

26.01.2018 должностным лицом Управления Росреестра по Курской области ФИО3 ИП ФИО2 выдано предписание № 5/1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которому ИП ФИО2 предписано устранить нарушение в срок до 26.04.2018 путем освобождения поля от гречи и подготовки поля для использования собственником в дальнейшем по целевому назначению.

Исходя из вышеизложенного, в отношении ИП ФИО2 неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации (17.07.2017 срок исполнения - 17.10.2017, 07.11.2017 срок исполнения – 07.01.2018). Указанные предписания от 17.07.2017 и от 07.11.2017 заявителем оспорены не были в установленном законом порядке и подлежали исполнению.

Кроме того, как установлено судом, требования, изложенные в обжалованном предписании, аналогичны требованиям ранее выданных предписаний об установлении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до 17.10.2017 и 07.01.2018.

Предписанием от 26.01.2018 срок для его исполнения установлен до 26.04.2018.

ИП ФИО2 не обращался с ходатайство о продлении срока исполнения вышеуказанных предписаний.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств наличия независящих от ИП ФИО2 причин, препятствующих исполнить в установленный срок предписание от 26.01.2018, с учетом того, что заявителю ранее выдавались аналогичные предписания.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Довод заявителя о том, что обжалуемое предписание является не исполнимым, судом отклоняется по следующим основаниям.

Представителем заявителя не оспаривается, что ИП ФИО2 на спорном земельном участке были посеяны сельскохозяйственные культуры (гречиха и соя), которые на момент вынесения оспариваемого предписания не были частично убраны. Кроме того, требования об освобождении земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «ТрейдАгроСервис» и ФИО7, предъявлялись ИП ФИО2 с 17.07.2017, что свидетельствует о достаточности времени для исполнения требований предписаний.

Доказательств о невозможности исполнения оспариваемого предписания заявителем представлено не было

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание понятным и исполнимым.

Исходя из вышеизложенного, предписание главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3 от 26.01.2018 об устранении нарушения земельного законодательства является законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Росреестра по Курской области, заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Золотухинскому и Поныровскому районам Курской области ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания Муниципального отдела по Золотухинскому и Поныровскому районам Управления Росреестра по Курской области №5/1 от 26.01.2018, отказать в полном объеме.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяКалуцких Р.Г.