Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А72-841/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск                                                                                Дело № А72-841/2024

24.06.2024


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024.

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, дом 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области (432011, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, д. 50/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительными пунктов 1,2,7,8,9 представления №68-11-59/19-6285 от 26.12.2023, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 18.11.2023;

о приостановлении исполнения представления №68-11-59/19-6285 от 26.12.2023 на период его обжалования;

об обязании Управления Федерального казначейства по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области. 


при участии в заседании:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – не явились, извещены,

от Управления Федерального казначейства по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;  



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области с заявлением:

о признании недействительными пунктов 1,2,7,8,9 представления №68-11-59/19-6285 от 26.12.2023, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 18.11.2023;

о приостановлении исполнения представления №68-11-59/19-6285 от 26.12.2023 на период его обжалования;

об обязании Управления Федерального казначейства по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области.

Определением от 30.01.2024 заявление приятно к производству, ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, приостановлено действие представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области №68-11-59/19-6285 от 26.12.2023 в оспариваемой части до даты вступления решения суда по настоящему делу, в остальной части – отказано.

Определением от 19.03.2024 суд ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворил. Заявитель просит:

1. Признать недействительными пункты 1,2,3,7,8,9 Представления №68-11-59/19-6285 от 26.12.2023 г., вынесенного Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области, по результатам нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 18.11.2023.

2. Обязать Управление Федерального казначейства по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области.


Из материалов дела следует: Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области на основании приказа от 25.07.2023 № 217 «О назначении внеплановой выездной проверки Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области» и в соответствии с поручением Федерального казначейства от 12.07.2023 № 07-04-05/17-19407 «О проведении внепланового контрольного мероприятия» в период с 13.09.2023 по 08.11.2023 в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области была проведена выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения.

Управление выдало ОСФР по Ульяновской области представление  от 26.12.2023 №68-11-59/19-6285.

Не согласившись с пунктами 1,2,3,7,8,9 представления, ОСФР по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 указанной статьи), в том числе, в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных указанным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ в целях указанного Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статьи 19 и 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного метода или нескольких методов, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Частью 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,  исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ,  услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

На основании части 19 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с указанным Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 111 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 указанного Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их 6 осуществления» установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с указанным постановлением.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным постановлением обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок  медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на технические средства реабилитации, которые относятся к медицинским изделиям, предусмотренным федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, устанавливаются посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом источники ценовой информации определяются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 1995-р.

Пунктом 1 Распоряжения № 1995-р установлено, что источниками информации, используемыми для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р (далее – федеральный перечень), для обеспечения государственных нужд являются: реестр контрактов, заключенных заказчиками, в части  информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта Российской Федерации, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика субъектов Российской Федерации; каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок (при наличии информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам); предложения поставщиков, содержащие информацию о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктами 21, 22 федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, специальные средства при нарушении функций выделения (моче- и калоприемники), абсорбирующее белье, подгузники относятся к техническим средствам реабилитации. Таким образом, при определении цены контрактов на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, заключаемых с единственным поставщиком, подлежит использованию метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

ОСФР по Ульяновской области в целях обоснования цен заключаемых государственных контрактов использовалась информация о ценах технических средств реабилитации, доведенная письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.09.2022 № 02-09-22/11-03-29378, письмом Социального фонда России от 07.03.2023 № НС-20-18/35069, и отраженные в них ценовые предложения АО «Московское ПРОП».

Возможность использования ценовых предложений АО «Московское ПРОП», доведенных письмами Фонда в качестве источника информации о ценах товаров для целей определения и обоснования цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, определенным Правительством Российской Федерации, Распоряжением № 1995-р не предусмотрена.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Осуществляя государственные закупки и расходуя средства федерального бюджета, ОСФР по Ульяновской области, руководствуясь принципом эффективности, должен был обосновать цены государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, с учетом необходимости использования наименьшего объема средств для достижения заданных результатов закупок.

Вместе с тем, ОСФР по Ульяновской области принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ, не соблюден, поскольку в ходе проведенной проверки установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета

Методическими рекомендациями по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий, утвержденными приказом Минфина России от 30.11.2023 № 532, установлено, что к случаям, квалифицируемым как неэффективное использование бюджетных средств относится определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, максимального значения цены контракта, повлекшие использование бюджетных средств в завышенном объеме (п. 26).

В соответствии с п. 25 указанных Методических рекомендаций при выполнении контрольных действий по документальному и (или) фактическому изучению фактов финансово-хозяйственной жизни на предмет их соответствия принципу эффективности использования бюджетных средств вне зависимости от темы (предмета) контрольного мероприятия рекомендуется изучить возможность выполнения участником бюджетного процесса мероприятий (достижения показателей, результатов) с использованием наименьшего объема бюджетных средств при исполнении им бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств или возможности достижения наилучшего результата с использованием заданного объема бюджетных средств. В  постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 разъяснено, что в конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Проведенными анализом рыночных цен и расчетами Управление доказало, что ОСФР по Ульяновской области могло произвести закупку с использованием меньшего объема средств.

В заявлении о признании представления недействительным ОСФР по Ульяновской области, оспаривая п. 7 представления, указывает на неправильное применение Управлением анализа рыночных цен.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Объектом контроля при обосновании НМЦК в 2022 году использована информация о ценах товаров, содержащихся в контрактах, исполненных в 2020 и 2021 годах.

При этом ОСФР по Ульяновской области не были  учтены изменения коммерческих и (или) финансовых условий поставок. Например, по данным Росстата инфляция за 2021 год составила 8,39%, за 2022    год -11,94%; ключевая ставка Банка России колебалась от 4,25% (с 27.07.2020) до 20% (с 28.02.2022). Информация о ценах 2020 и 2021 года не сопоставима с ценами 2022 года.

Коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров с учетом различий в коммерческих и (или) финансовых условий поставок, предусмотренные частью 4 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ и Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 ОСФР по Ульяновской области по вышеуказанным закупкам не применены. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Таким образом, информация для обоснования НМЦК получена без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок, без учета положений установленных частями 2, 3, 4 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ и Рекомендаций № 567.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что пункты 7 и 8 представления являются законными и обоснованными.

Нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления, ОСФР по Ульяновской области просит признать недействительными, ссылаясь на то, что заполнение ОСФР представленных Сведений об уточненной потребности в средствах федерального бюджета в 2021 и 2022 годах осуществляется по формам, утвержденным приказами Минтруда России от 03.02.2020 № 29н и от 30.04.021 № 301н.

Однако приказами Минтруда России № 29н и 301н предусмотрены не только формы, но и Порядок составления и представления Сведений для определения размера субвенций, в частности пунктом 6 определено как заполняются графы раздела 1 Сведений. Требования, указанные в приказах, аналогичны требованиям, содержащимся в пункте 4 Методики № 1137.

Согласно пункту 6 Порядка № 29н коэффициент обеспечения TCP определяется в соответствии со сроками пользования TCP до их замены, установленным Приказом Минтруда России от 05.03.2021 № 107н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями».

В случае если срок пользования TCP составляет более одного года, коэффициент обеспечения TCP принимается равным 1.

В случае если срок пользования TCP составляет менее одного года, коэффициент обеспечения TCP рассчитывается следующим образом:

исчисляемый месяцами - по формуле: 12/m, 12 - количество месяцев в году, m - количество месяцев в соответствии со сроком пользования TCP;

исчисляемый неделями - исходя из количества недель в очередном финансовом году, деленного на количество недель в соответствии со сроком пользования TCP;

исчисляемый сутками - исходя из количества дней в очередном финансовом году, деленного на количество суток в соответствии со сроком пользования TCP.

Коэффициенты обеспечения TCP, срок пользования которыми измеряется в часах, рассчитывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании отчетных данных субъекта Российской Федерации путем деления фактического количества TCP, предоставленных инвалидам - получателям за последние 3 года, предшествующие текущему году, на численность инвалидов - получателей технических средств реабилитации, которым указанные TCP были предоставлены за последние 3 года, предшествующие текущему году.

Дробное значение коэффициента обеспечения TCP округляется до целого числа, за исключением таких видов TCP, как трости опорные, костыли, поручни и ортезы. В отношении указанных изделий коэффициент обеспечения TCP рассчитывается на основании отчетных данных субъекта Российской Федерации путем деления фактического количества технических средств реабилитации, предоставленных инвалидам - получателям в году, предшествующем текущему году, на численность инвалидов - получателей технических средств реабилитации в году, предшествующем текущему году, и округляется до одного знака после запятой.

Коэффициент обеспечения услугой определяется в соответствии с объемами предоставляемых инвалидам услуг, установленными законодательством Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, по позициям Сведений об уточненной потребности на 2021 год, коэффициент, рассчитанный по формуле, установленный требованиям пункта 6 Порядка № 29н составляет:

1.№ 9-01-01 «Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара)», срок пользования составляет - не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев), следовательно, коэффициент, рассчитанный по формуле, составляет 1,0 (12/(6+3)=1,3, где дробное значение коэффициента 1,3 обеспечения TCP округляется до целого числа, а именно до 1,0).

ОСФР по позиции № 9-01-01 применил коэффициент обеспечения TCP - 1,3, вместо - 1,0.

В результате применения дробного значения коэффициента обеспечения TCP без округления до целого числа при расчете потребности денежных средств, необходимых для обеспечения инвалидов по данному виду TCP, объем средств составил в сумме 8 123 232,85 руб. вместо потребности в размере - 6 164 788,63 руб. Завышение потребности денежных средств по позиции № 9-01-01 «Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара)» составило в сумме 1 958 444,22 руб. (8 123 232,85 - 6 164 788,63).

2.№ 9-01-04 «Ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара)», срок пользования составляет – не менее 6 месяцев (для детей-инвалидов - не менее 3 месяцев), следовательно, коэффициент, рассчитанный по формуле, составляет 1,0 (12/(6+3)=1,3, где дробное значение коэффициента 1,3 обеспечения TCP округляется до целого числа, а именно до 1,0).

ОСФР по позиции № 9-01-04 применил коэффициент обеспечения TCP - 1,1, вместо - 1,0.

В результате применения дробного значения коэффициента обеспечения TCP без округления до целого числа при расчете потребности денежных средств, необходимых для обеспечения инвалидов по данному виду TCP, объем средств составил в сумме 1 518 997,15 руб. вместо потребности в размере - 1 334 875,80 руб. Завышение потребности денежных средств по позиции № 9-01 -04 «Ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара)» составило в сумме 184 121,35 руб. (1 518 997,15 - 1 334 875,80).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что пункт 1 и 2 представления являются законными и обоснованными.

По пункту 3 представления: пунктом 4 Правил предоставления в 2021 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 898н и пунктом 4 Правил предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Минтруда России от 14.12.2021 № 887н, содержащем аналогичные требования, предусмотрено осуществление подготовки сведений территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

В нарушение указанных требований в 2021 и 2022 годах ОСФР по Ульяновской области не осуществлялась подготовка Сведений для определения размера субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации (услуги) в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации (услуг).

Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что пункт 3 представления является законным и обоснованным.

По пункту 9 представления: согласно  статье 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

ОСФР по Ульяновской области при обосновании НМЦК в 2022 году использована информация о ценах товаров, содержащихся в контрактах, исполненных в 2020 и 2021 годах. При этом не учтены изменения коммерческих и (или) финансовых условий поставок: по данным Росстата инфляция за 2021 год составила 8,39%, за 2022 год - 11,94%; ключевая ставка Банка России колебалась от 4,25% (с 27.07.2020) до 20% (с 28.02.2022).

Коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров с учетом различий в коммерческих и (или) финансовых условий поставок, предусмотренные частью 4 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Рекомендациями Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 ОСФР по Ульяновской области не подлежат применению.

Таким образом, информация для обоснования НМЦК получена без учета сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок, без учета положений, установленных частями 2, 3, 4 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и Рекомендаций № 567.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что пункт 9 представления является законным и обоснованным.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах дела суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                       О.А.Лубянова