Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А56-37229/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37229/2022
01 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Полюс" (194358, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, <...> СТР. 1, ПОМЕЩЕНИЕ 142/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2012, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (194100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>)


о признании незаконным отказа во включении в схему размещения нестационарного торгового объекта земельных участков,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 25.08.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Полюс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просило признать незаконным отказ Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов земельных участков:

- Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1048, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 161 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 148 кВ.м.;

-Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1049, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 162 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 90 кВ.м.;

-Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1050, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 163 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 140 кВ.м.;

-Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1051, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 164 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 120 кВ.м.;

-Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1052, находящийся по адресу: Санкт-Петербург,пр. Просвещения, уч. 165 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 90 кВ.м.

В качестве восстановления нарушенного права Заявитель просил обязать Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга включить в схему размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанные земельные участки.

Определением от 16.05.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 25.08.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

31.08.2006 между Комитетом по управлению городским имущества Санкт-Петербурга (правопредшественник Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО СПб) и ООО «Нева-Альянс» заключен договор аренды № 02/ЗК-06374 (далее — Договор аренды) земельного участка с кадастровым номером 78:36:5508:1040 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, участок 23.

В соответствии с п. 1.2 Договора аренды Участок предоставляется для размещения павильонов и благоустройства территории.

Согласно пункту 3.1. Договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 21.08.2009.

Как указывает Истец, торговый павильон был принят в эксплуатацию в установленном законом порядке 21.03.2006, что подтверждается приложенным актом МВК. С момента ввода объекта мелкорозничной торговли в эксплуатацию указанный объект не перестраивался, не переоборудовался и не переносился.

30.06.2009 стороны заключили дополнительное соглашение №1 к Договору аренды, согласно которому был внесен ряд изменений в Договор аренды, в том числе договор аренды продлен на срок до 03.05.2012

Согласно пункту 1.1 Дополнительного соглашения от 15.07.2011 Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды:

-земельный участок Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1048, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 161 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 148 кВ.м.;

-земельный участок Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1049, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 162 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 90 кВ.м.;

-земельный участок Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1050, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 163 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 140 кВ.м.;

-земельный участок Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1051, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 164 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 120 кВ.м.;

-земельный участок Зона 6, кадастровый номер №78:36:5508:1052, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, пр. Просвещения, уч. 165 (западнее пересечения с улицей Хошимина), площадью 90 кВ.м.; (далее - Участки).

24.12.2012 стороны заключили дополнительное соглашение №4 к Договору аренды, согласно которому был внесен ряд изменений в Договор аренды, в том числе удостоверен переход прав и обязанностей ООО «Нева-Альянс» к ООО «Полюс».

Во исполнение принятых на себя по Договору аренды обязательств ООО «Полюс» в установленном порядке установило в границах, представленных в аренду земельных участков, торговые павильоны.

Пунктом 6.1 Договора аренды предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределённый срок.

До окончания срока действия Договора (до 03.05.2012) стороны не направляли друг другу свои письменные намерения о прекращении действия Договора, следовательно, Договор был продлен на неопределенный срок.

Обществу от СПб ПСУ «Имущество Санкт-Петербурга» было направлено уведомление от №04-28-3832/20-0-0 от 05.02.2020 об отказе от Договора аренды, с указанием на то, что Договор аренды прекратит свое действие по истечении трех месяцев с даты направления уведомления. К указанному сроку Обществу надлежит освободить занимаемые Участки. В случае невыполнения указанного требования в установленные сроки, Учреждением будут приняты меры по принудительному освобождению Участков.

Письмами от 15.02.2022 Общество обратилось в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с просьбой включить вышеуказанные земельные участки в схему ориентировочных границ места размещения НТО.

Уведомлениями от 01.03.2022 Администрация Выборгского района сообщила об исключении земельных участков из Схемы НТО в связи с несоответствием требования п. 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 г. №1045 (охранная зона сетей инженерно-технического обеспечения и объектов электросетевого хозяйства) и во исполнение п. 3 поручения Губернатора Санкт-Петербурга по итогам посещения объектов Выборгского района Санкт-Петербурга от 21.11.2020 (освобождение территорий, прилегающих к месту установки памятника Хо Ши Мину), в связи с чем, включение в Схему не представляется возможным.

18.02.2022 Общество обратилось в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» с заявками о намерении продлить действующий Договор аренды на тех же условиях.

Уведомлением от 17.03.2022 №05-26-8687/22-0-0 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» сообщило об отказе в проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО, в связи с наличием оснований, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 г. №165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (Участок исключен из Схемы).

Ссылаясь на наличие технической возможности и безопасности использования земельного участка в целях, указанных Обществом в заявке, а также размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по действующему договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, ООО «Полюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с пунктом 4.34 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» администрация участвует в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга в подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга».

Включение земельных участков в Схему размещения НТО обеспечивает Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на основании заключений отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и уполномоченных организаций. Сбор предложений осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга по месту нахождения земельных участков.

Окончательные решения о включении (или исключении) земельных участков в Схему размещения принимаются коллегиальным решением на заседании рабочей группы для снятия разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения, при Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга.

Как пояснила Администрация, заявленные адреса были исключены из Схемы размещения НТО на заседании рабочей группы при Комитете 24.03.2021. Земельные участки исключаются из Схемы размещения только при отсутствии договора аренды.

Поскольку на момент рассмотрения спора судом у ООО «Полюс» не имеется действующего договора в отношении земельных участков, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Бугорская Н.А.