Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А56-162805/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162805/2018
22 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ассоциации Саморегулируемой организации «Национальное объединение проектировщиков» (192012, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Обуховской Обороны, д. 271, лит. А, оф. 832, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Западному Управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания от 12.10.2018 № 05-6640-3300/ПР,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.12.2018,

установил:

Ассоциация Саморегулируемой организации «Национальное объединение проектировщиков» (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного Управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 12.10.2018 № 05-6640-3300/ПР об устранении выявленных нарушений.

Определением суда от 28.12.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Организация в судебное заседание представителя не направила, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.10.2018 № 05-6640/Рк в период с 10.10.2018 по 12.10.2018 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 06.04.2018 № 05-2130-1011/ПР в ходе которой установлено не устранение следующего нарушения: по состоянию на 08.11.2017 средства компенсационного фонда истца не размещены на специальных счетах. Так, средства компенсационного фонда размещены по Договору срочного банковского вклада (с возможностью досрочного расторжения «срочный») от 01.04.2016 № 384-001-04/16 в Банке «РосинтерБанк» в размере 41 700 000 рублей; на расчетном счете в ООО «Внешпромбанк» в размере 4 071 024,64 рублей. Кроме того, истцом не подтверждено, что средства на расчетном счете № <***> в ООО «Внешпромбанк» в размере 4 071 024,64 рублей являются средствами компенсационного фонда истца (акт проверки от 12.10.2018 № 05-6640-6601/А).

Управление выдало Организации предписание от 12.10.2018 № 05-6640-3300/ПР об устранении выявленных нарушений в срок до 28.01.2019.

Заявитель оспорил предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 9 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленных частями 1 - 4 ст. 55.4. ГрК РФ, на основании заявлений своих членов не позднее 01 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 и 12 ст. 55.16 ГрК РФ. В случаях, установленных частями 2 и 4 ст. 55.4 ГрК РФ, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 и 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Исходя из вышеуказанных норам права и в размере, указанном в ст. 55.16 ГрК РФ, заявителем и его членами сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в следующем размере: Компенсационный фонд возмещения вреда - 44 350 000 рублей, Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств - 27 450 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.16-1 ГрК РФ и ч.2 ст. 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 01 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством РФ.

Согласно вышеуказанным нормам права заявителем сформированы и размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда № <***> в СТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ Ф-Л ПАО «ПРОМСВЯЗЬБАНК» и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств № <***> в СТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ Ф-Л ПАО «ПРОМСВЯЗЬБАНК», что подтверждается выписками по специальным счетам:выписка по специальному банковскому счету № <***> от 06.11.2018 г. на сумму 48 652 039,88 рублей; выписка по специальному банковскому счету № <***> от 06.11.2018 г. на сумму 30 299 839,82 рублей.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией Организации о формировании заявителем компенсационного фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями ст. 55.16 ГрК РФ для саморегулируемых организаций в области проектирования, а также в полном объеме разместил их в установленном порядке согласно ст. 55.16-1 ГрК РФ на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством РФ, и тем самым подтвердил возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13 исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в казанный срок выявленное нарушение.

Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное.

Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2016 по делу № А40-196844/16-71-273Б АО КБ «РосинтерБанк» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него ведется конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве банка требования истца в размере 41 700 000 рублей включены в реестр требований кредиторов на основании определения Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2017, что подтверждается, в том числе уведомлением ГК АСВ от 30.01.2018 г. № 01к\10799.

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2016 по делу № А40-17434/16-71-31Б ООО «Внешпромбанк» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него ведется конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве банка требования истца в размере 4 071 024,64 рублей включены в реестр требований кредиторов, что подтверждается уведомлением ГК АСВ от 25.01.2018 № 57к\8982.

По состоянию на 12.10.2018 оставшаяся задолженность АО КБ «РосинтерБанк» перед заявителем составляет 41 700 000 рублей., задолженность ООО «Внешпромбанк» перед заявителем составляет 4 071 024,64 рублей. До настоящего момента каких-либо сумм в погашение вышеуказанной задолженности не поступало.

У конкурсных управляющих АО КБ «РосинтерБанк» и ООО «Внешпромбанк» не имеется законных оснований в обход законодательства о несостоятельности (банкротстве) осуществить перечисление указанных средств на специальные счета истца вне очереди или порядка процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Следовательно, требование предписания о неразмещении в полном объеме средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, удовлетворяющих требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.09.2016 № 970, является неисполнимым в указанный в предписании срок (даже с учетом продления срока исполнения предписания) с учетом норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Судебная практика по оспариванию предписаний Ростехнадзора по аналогичным вопросам (неразмещения средств компенсационного фонда, находящихся в банках, признанных банкротами, на специальном счете), свидетельствует о том, что предписания признаются недействительными, в том числе и в связи с их неисполнимостью (судебные акты по делам № А56-35919/2018, А40-238428/17, А40-234964/17, А57-23093/17).

Согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ целью формирования компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств является обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по заключенным с использованием конкурентных способов договорам подряда в случаях, предусмотренных ст. 60 и 60.1 ГрК РФ.

Также ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и порядок восстановления указанных компенсационных фондов при уменьшении их размера ниже установленного законом уровня, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

Размеры компенсационных фондов заявителя, размещенные на специальных счетах, полностью отвечают требованиям ст. 55.16 ГрК РФ. Ответственность членов истца полностью обеспечена.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующем требованием.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое предписание выдано неправомерно и является неисполнимым, что влечет признание его недействительным.

С заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным предписание Северо-Западного Управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.10.2018 № 05-6640-3300/ПР об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ассоциации Саморегулируемой организации «Национальное объединение проектировщиков» (192012, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Обуховской Обороны, д. 271, лит. А, оф. 832, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская