Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А82-15827/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15827/2024
г. Ярославль
11 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  27 января 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ярославская служба охраны" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Административной комиссии Дзержинского района Территориальной Администрации Дзержинского района мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2024 № 1-291/2024

при участи:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности, диплом

от ответчика- не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ярославская служба охраны» (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Дзержинского района от 24.07.2024 № 1-291/2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, полагает, что не доказан факт совершения правонарушения, коме этого указывает на процессуальные нарушения.

Ответчик, в судебное заседание своего представителя не направил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Заслушав пояснения заявителя, рассмотрев представленные  сторонами доказательства суд установил.

30 мая 24 в 11-53 час.  выявлен факт нарушения абз.5, п.п. 2.1.1 п.2.1. Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 г. №306, на фасаде здания по адресу <...>  размещено объявление «физическая охрана 89092789222».

Установив принадлежность телефонного номера, указанного в объявлении, Ответчиком сделан вывод о том, что указанный информационный материал разместило Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Ярославская служба охраны», в связи с чем, 04.07.2024 в отношении Заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.2 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-з от 03.12.2007 (далее - Закон №100-з) .

По результатам рассмотрения данного протокола 24.07.2024 Ответчиком вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.2 Закон №100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Заявитель обжалует данное постановление, указывая, что в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 17.2 Закон №100-з размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что в соответствии с обжалуемым постановлением Заявителю вменяется размещение рекламных объявлений  30.05.2024г. на фасаде здания. В качестве доказательств совершения данного правонарушения указаны фотоматериалы, информация о принадлежности номера телефона.

Вместе с тем, указанные доказательства подтверждают лишь факт выявления информационного объявления , размещенного в месте не отведенном для этих целей.

Доказательств, подтверждающих дату и время размещения информационного объявления, личность лица, совершившего расклейку объявления, и доказательства его действия по поручению либо в интересах Заявителя, материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1  ст. 17.2 Закон №100-з.

В пункте 2.2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица административного органа обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте совершения административных процедур.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен статьей 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В обоснование заявленного требования о признании и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания Кооператив ссылается на то обстоятельство, что юридическое лицо не было извещено о дне и времени рассмотрения дела, так как  в извещении  неверно указано его наименование.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью).

Судом установлено, что извещение о дне и времени рассмотрения дела направлено по адресу <...>.

Вместе с тем, юридическим адресом общества является ул. Слепнева, д.13 помещения 27-33.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя , Общество расположено в многоквартирном жилом доме в котором расположены жилые и нежилые помещения, в том числе располагается и квартира № 27.

Учитывая изложенное, административным органом  извещение о дне и времени слушания дела направлено по неверному адресу общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Заявителя к административной ответственности, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Дзержинского района от 24.07.2024 № 1-291/2024 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 17.2 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Ярославская служба охраны" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Л. Ловыгина