Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А07-22450/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаА07-22450/2017

21 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2017 года

Полный текст решения изготовлен 21.11.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 07 июля 2017 года по делу№ГЗ-427/17

Третьи лица: ООО Группа "Вертикаль", ГКУ УДХ РБ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, дов. от 26.09.2017г.

от ответчика: ФИО3, дов. от 09.01.2017г. № 8.

От ООО Группа "Вертикаль": не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

От ГКУ УДХ РБ: не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 07июля 2017 года по делу № ГЗ-427/17Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ поступил отзыв – просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан являясь уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Башкортостан опубликовало на официальном сайте http://zakupri.gov.ru извещение № 0101200009517001398 и документацию об электронном аукционе "Ремонт моста через р. Дема на км 90,249 автомобильной дороги Стерлитамак-Раевский в Альшеевском районе Республики Башкортостан". Заказчиком по данному аукциону является Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В ходе проведения указанного электронного аукциона в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ООО Группа "Вертикаль" подана жалоба на действия уполномоченного органа. Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, электронные файлы документации, размещенные в ЕИС, не позволяли ознакомиться с содержимым указанных файлов.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации, заказчиком была представлена информация по электронному аукциону № 0101200009517001398.

Решением УФАС по РБ № ГЗ-427/17 от 7 июля 2017 года жалоба ООО Группа "Вертикаль" признана обоснованной, в действиях уполномоченного органа установлены нарушения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании решения выдано предписание от 7 июля 2017 года по делу ГЗ-427/17 по отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 3 июля 2017 года № 0101200009517001398-1 и протокола подведения итогов электронного аукциона от 11 июля 2017 года № 0101200009517001398-3, а также устанавливающее обязанность уполномоченному органу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы в рамках извещения № 0101200009517001398 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом положений, указанных в решении № ГЗ-427/17 от 7 июля 2017 года, установив новую дату приема и окончания приема заявок, новую дату проведения аукциона.

Министерство считает решение и предписание недействительными, указывает, что уполномоченным органом опубликована документация о закупке в полном соответствии с Порядком использования единой информативной системе в сфере закупок.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 3 статьи 50 и частью 2 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная документация, документация об электронном аукционе должны быть доступны для ознакомления в ЕИС без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Частью 4 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).

При этом согласно пункту 4 части 1 статьи 50 и пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не допускается установление в документации о закупке требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого конкурса, аукциона или ограничение доступа к участию в таком конкурсе, аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 N 1414 "О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок" утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).

Согласно подпунктам "а", "л", "м" пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети "Интернет", в том числе поисковыми системами.

Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Согласно позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в письме от 23.05.2016 N Д28и-1299, не обеспечение заказчиком возможности поиска и копирования фрагментов текста размещенной в ЕИС информации является ограничением для ознакомления с такой информацией, а также противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае размещения заказчиком на официальном сайте технической части документации в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат и, как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

Размещение технической части документации в файле, защищенном паролем, не позволяющем совершать действия по ознакомлению, копированию и выводу документа на печать без ввода пароля, не допускается.

Таким образом, по мнению ФАС России, если техническая часть документации о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит ограничения для ознакомления: текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов, в случае, если такой текст необходимо использовать для заполнения заявки, то данное действие не соответствует части 4 статьи 4 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.06.2017 г. заказчиком на сайте http://zakupri.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону № 0101200009517001398. Начальная (максимальная) цена контракта 53 532 976, 61 рублей.

Согласно доводу ООО Группа "Вертикаль" документация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок, не позволяет ознакомиться с документами по закупке, поскольку электронные файлы не открываются.

Комиссия Башкортостанского УФАС России был проведен анализ документов размещенных в ЕИС в сфере закупок в рамках указанной закупки и установлено, что электронный документ, содержащийся в архивном файле «Приложение №1 к Разделу №1.раrt2.гаг», а именно "Тех. отчет об обследовании моста.рdf" не открывается доступными способами и выводит сообщение об ошибке.

Во время попытки открытия файла представители участников заседания комиссии от заказчика, уполномоченного органа и заявителя, были приглашены непосредственно к компьютеру заместителя председателя комиссии УФАС.

В ходе заседания Комиссии был сделан скрин-шот экрана монитора заместителя председателя Комиссии Башкортостанского УФАС России свидетельствующий о не открывающемся файле, размещенном в рамках указанной закупки. Указанный скрин-шот был распечатан и представлен под роспись участникам заседания комиссии (Заявителю, Уполномоченному органу и Заказчику).

В соответствии с п. 2.2.5. Приложения N 2 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 г. N 468 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан» Уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки, размещает информацию об осуществлении закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня поступления в Министерство от Заказчика заявки на закупку.

Таким образом, Комиссией Башкортостанского УФАС России, было установлено, что документация о закупке, размещенная заказчиком в ЕИС в сфере закупок, содержит ограничения для ознакомления поскольку файл "Тех. отчет об обследовании моста.рdf" не открывается и выводит ошибку, не позволяя ознакомится с указанным документом, данное действие уполномоченного органа нарушает часть 4 статьи 4. и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, решение и предписание Комиссии Башкортостанского УФАС России являются законными и обоснованными.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства экономического развития Республики Башкортостан о признании недействительными решения и предписания от 07 июля 2017 годаподелу№ГЗ-427/17Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев