Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А27-8419/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-8419/2019
город Кемерово
10 октября 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Племенная птицефабрика «Снежинская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 382/948-в-ЗН от 06.11.2018 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации,

лицо, участвующее в деле:

Администрация Беловского муниципального района (Кемеровская область, Беловский район, село Вишневка, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 15.05.2019, удостоверение адвоката; Гречко К.Ю., доверенность от 06.05.2019, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.12.2018, удостоверение, ФИО4, доверенность от 12.12.2018, удостоверение, ФИО5, доверенность от 12.12.2018, паспорт,

представителя Администрации Беловского муниципального района – ФИО6, доверенность от 17.07.2019, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Племенная птицефабрика «Снежинская» (далее также – ООО «ППФ «Снежинская») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее также – Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, управление) о признании недействительным предписания № 382/948-в-ЗН от 06.11.2018 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что на проверяемых заинтересованным лицом земельных участках не установлен субъект, на которого возложены обязанности, предусмотренные статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); предписание не отвечает критерию исполнимости, определенности, четкости, ясности и конкретности, не содержит точного местоположения и координат земельных участков, на которых по мнению управления, необходимо произвести рекультивацию.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представители Управления считают, что государственным инспектором обоснованно вынесено оспариваемое предписание.

Представитель Администрации Беловского муниципального района (далее также – администрация) поддержал позицию управления.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор.

Статья 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

На основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

08.10.2018 Управлением издан приказ № 948-в о проведении внеплановой, выездной проверки общества.

По результатам проверки государственным инспектором 06.11.2018 составлен акт проверки и вынесено предписание, в котором установлено, что в срок до 01.09.2018 не исполнено предписание от 04.07.2016 №163/49-ЗН. Обществом не проведены мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причинённого почвам, как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, нарушенных в результате размещения отходов производства (куриного помета) на общей площади 37 677 кв.м, в том числе бурт № 1 - 13850 кв.м, бурт № 2 - 6766 кв.м, бурт № 3 - 1235 кв.м, бурт № 4 - 11364 кв.м, бетонированная яма заполнена на площади 4452 кв.м, по адресу: Кемеровская область, Беловский район, в границах МО «Старопестеревское сельское поселение», смежные с ЗУ с кадастровым номером 42:01:0122003:9, что является нарушением, предусмотренным указанными в предписании статьями ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и на основании статьи 71 ЗК РФ вынесено предписание обществу о необходимости устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 01.08.2019.

Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 851 утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, из которой следует, что в предписании указывается описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение.

В оспариваемом предписании данные сведения отсутствуют, не указано какие земельные участки используются заявителем, их местоположение. Указано, что отходы размещены на общей площади 37667 кв.м, земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 42:01:0122003:9, а также указано о том, что нарушенные земли находятся в границах МО «Старопестеревское сельское поселение».

Представители Управления ссылаются на то, что данные сведения содержатся в актах проверки, протоколе осмотра, схемах кадастрового инженера.

Предписание от 04.07.2016, за неисполнение которого заявителю выдано оспариваемое предписание, в свою очередь выдано обществу за неисполнение предписания № 325/791-ЗН от 17.07.2015, а предписание № 325/791-ЗН от 17.07.2015 выдано заявителю за неисполнение предписания № 261/635-ЗН от 11.07.2014, в рамках проведения проверки к которому составлена ведомость координат объектов, а именно буртов, которые обследованы в рамках проведения проверки, в результате которой выдано оспариваемое предписание.

В 2014 г. кадастровым инженером составлены ведомость координат объектов, а именно буртов, обзорная схема земельных участков.

При проведении проверки в 2018 г. управление использовало данные проверки 2014 г., подтвержденные заключением кадастрового инженера от 10.07.2014.

В акте проверки от 06.11.2018 имеется ссылка на заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый Центр «ГеоИнвест» ФИО7

Как показал в судебном заседании свидетель ФИО8, для дачи заключения кадастрового инженера от 05.11.2018 использованы координаты поворотных точек из заключения кадастрового инженера 2014 г.

В заключении кадастрового инженера от 05.11.2018 приведен каталог координат мест отбора проб, на пробной площадке зафиксировано перекрытие высотой 10 сантиметров, на пробной площадке № 2 – высотой 13 сантиметров. В отношении пробных площадок № 1 и № 5 указана мощность плодородного слоя почвы, в части и в отношении пробной площадки № 2.

В предписании от 11.07.2014 установлено, что на момент проверки высота перекрытия плодородного слоя почвы буртами составляла от 0,2 до 1,5 метра.

В материалы дела представлены проектная документация 2016 г. по восстановлению нарушенных земель на земельном участке в кадастровом квартале 42:01:0122003 общей площадью 3,7667 га ООО «ППФ «Снежинская», акт о рекультивации (восстановлении) земель от 21.08.2018, решения о создании рабочей комиссии для приемки рекультивированного участка, из которых также, как из заключения кадастрового инженера от 05.11.2018, следует, что в отношении указанного в предписании участка проводились работы.

Следовательно, из представленных суду доказательств следует, что установленные управлением обстоятельства, указанные в оспариваемом предписании не соответствуют обстоятельствам, описанным в указанных выше предписаниях, выданных обществу, начиная с 11.07.2014.

Кроме того, в рамках проверки для определения площади нарушенных земель кадастровый инженер привлекался в 2014 г. и в 2018 г.

Частью 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора.

При таких обстоятельствах, учитывая, в том числе, что предписание не содержит указание на то, какие земельные участки ненадлежаще используются заявителем, их площадь, местоположение, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 06.11.2018 № 382/948-в-ЗН.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племенная птицефабрика «Снежинская» судебные расходы по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна