Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А34-11567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11567/2019
г. Курган
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области:

в составе судьи В.В. Скиндеревой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде с использованием средств аудиозаписи помощником судьи В.А. Долматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 25.12.2018, удостоверение,

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно - коммунального хозяйства Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану об отмене решения № 620 от 05.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и снижения суммы штрафных санкций.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал.

Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица позицию по существу заявленных требований поддержал.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 2 квартал 2018 года, предоставленной в налоговый орган 06.12.2018 Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, по результатам которой Инспекцией составлен акт налоговой проверки № 994 от 19.02.2019 (л.д. 44-47).

По результатам рассмотрения материалов проверки Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 05.04.2019 вынесено решение № 620 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в виде штрафа в размере 250 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области от 08.08.2019 № 217 жалоба Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области на решение № 620 от 05.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, проверенного на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации оставлена без удовлетворения (л.д. 8-9).

Не согласившись с указанным решением, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности взаимосвязи, суд не усматривает основания для признания решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 620 от 05.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения незаконным.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах. Налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 6 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики НДС (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 8 статьи 161 и пункте 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В нарушении пункта 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации заявителем налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2018 год представлена в инспекцию 06.12.2018. Указанная декларация, представленная с нулевыми показателям, соответственно, сумма налога, подлежащая к уплате в бюджет, составляет 0,00 руб.

Налоговый орган считает, что представление заявителем налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2018 год позже срока установленного пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации, является ненадлежащим исполнением своих обязанностей, поэтому он подлежит привлечению к ответственности предусмотренной ст.119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога (страховых взносов), подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации (расчета по страховым взносам), за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Заявителем в инспекцию по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 06.12.2018 была представлена налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2018 год с нарушением установленного срока, на основании которого инспекцией проведена камеральная налоговая проверка.

По результатам камеральной налоговой проверки инспекцией составлен акт проверки № 994 от 19.02.20189, акт вручен 22.02.2019 представителю заявителя по доверенности.

28.02.2019 заявителем в инспекцию представлено ходатайство о снижении штрафных санкции.

Извещение от 25.02.2019 № 750 о времени и месте рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки направлено в адрес заявителя 27.02.2019 заказным письмом с уведомлением. Получено заявителем 05.03.2019.

Возражения от заявителя на акт камеральной налоговой проверки № 994 от 19.02.2019 в инспекцию не поступали.

28.03.2019 материалы налоговой проверки, ходатайство о снижении штрафных санкций были рассмотрены заместителем начальника инспекции в отсутствии представителей заявителя. По результатам рассмотрения материалов проверки инспекцией принято решение № 620 от 05.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (признание вины, некоммерческий вид деятельности) размер штрафных санкций по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации снижен инспекцией в 4 раз и определен в размере 250 руб.

Решение № 620 от 05.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения получено заявителем 12.04.2019 по ТКС, что подтверждается квитанцией о приеме электронного документа.

Заявитель не отрицает факт несвоевременного представления им в налоговый орган по месту учета налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2018 год, однако считает возможным, в соответствии со статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации применить к заявителю такое смягчающее обстоятельство, как добросовестное исполнение им своей обязанности, поскольку налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2018 года хотя и представлена с нарушением срока, но, тем не менее, обязанность по его представлению исполнена.

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Перечень смягчающих обстоятельств, установленных статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, нормами данной статьи закреплено право, а не обязанность, налогового органа на свое усмотрение относить к смягчающим обстоятельствам любые другие обстоятельства на основании исследования имеющихся материалов.

Обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, обязательных к установлению, инспекцией не установлено.

Воспользовавшись правом на свое усмотрение относить к смягчающим обстоятельствам иные обстоятельства, инспекция, используя информацию о деятельности заявителя, учитывая характер совершенного правонарушения, размер причиненного ущерба, пришла к выводу о признании в качестве смягчающих обстоятельств, таких как при знание вины, некоммерческий вид деятельности, что в последующем повлекло снижение штрафных санкций в 4 раза.

Данные выводы инспекции являются обоснованными и соответствующими положениям статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о необходимости признания в качестве смягчающих обстоятельств добросовестное исполнение им своей обязанности не может быть признан в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, поскольку исполнение установленных Налогового кодекса Российской Федерации обязанностей, в том числе по представлению отчетности в установленный срок, является нормой поведения налогоплательщика.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для признания решения Инспекции недействительным, решением Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану № 620 от 05.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, проверенного на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации материальные права заявителя и иных лиц не нарушены.

Судебные расходы не распределяются, заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 05.04.2019 №620 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, проверенного на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева