Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А84-8391/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8391/2022
03 февраля 2023 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 03.02.2023.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СевСтройСнаб» (далее – ООО «СевСтройСнаб», общество, заявитель; Генерала ФИО2 <...>, Севастополь, 299020; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Ленина ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ООО «СевСтройСнаб» – ФИО3;

от Департамента – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СевСтройСнаб» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 21.09.2022 № 6336/01-03-01-12/02/22, об отказе в выдаче разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя.

Определением от 10.10.2022 заявление общества принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «СевСтройСнаб» пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивает на незаконности оспариваемого решения и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента, в свою очередь, требования общества не признал, просит отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на перемещение отходов соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «СевСтройСнаб» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в государственный орган с заявлением от 14.09.2022 № 11/10 на выдачу разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя.

В соответствии с указанным заявлением предполагается перемещение отходов V класса опасности (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами) с объекта строительства «Строительство канализационных очистных сооружений «Южные», г. Севастополь», расположенного по адресу: <...>, на объект получателя по адресу: <...>, в объеме 136 636,56 т.

Письмом от 21.09.2022 № 6336/01-03-01-12/02/22 Департамент, руководствуясь Порядком перемещения отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя (далее - Порядок №63), утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 10.03.2020 N 63-ПП, отказал обществу в выдаче разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя.

В качестве основания для принятия указанного решения государственный орган указал на обстоятельства получения протеста от Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры в отношении нарушений земельного и природоохранного законодательства при выдаче разрешений по адресу: <...>, что подтверждается актом обследования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:477 от 17.05.2022 №1787, проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «СевСтройСнаб» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

С целью мониторинга и контроля за перемещением на территории города Севастополя отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, Правительством Севастополя утвержден Порядок №63.

Согласно пункту 1.5 Порядка №63 разрешение на перемещение отходов выдает Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее - Уполномоченный орган) в соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя» (далее – Административный регламент), утвержденным приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 23.03.2020 № 118-ОД, данным Порядком.

В силу пункта 2.1 Порядка №63, перемещение отходов на территории города Севастополя осуществляется на основании разрешения на их перемещение.

Пунктом 3.3 Порядка №63 установлено, что для оформления разрешения на перемещение отходов заявители подают в Уполномоченный орган заявление на получение разрешения на перемещение отходов (далее - заявление) с приложением документов, указанных в пункте 3.4 данного Порядка.

Согласно пункту 3.4 Порядка №63 и пункту 2.6.1 Административного регламента заявитель прилагает к заявлению надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

документ, удостоверяющий личность Заявителя;

документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя;

проект организации строительства или проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

паспорт отходов, справка о биотестировании отходов;

договор со специализированной организацией - получателем отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места их размещения (утилизации);

график производства работ;

перечень мероприятий по охране окружающей среды, оформленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

договор со специализированной организацией на размещение и утилизацию отходов;

договор со специализированной организацией на перемещение отходов на территории города Севастополя (в случае, когда вывоз отходов осуществляется специализированной организацией);

локальная смета, документы, подтверждающие количество образованных отходов;

правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен (будет расположен) объект капитального строительства, о котором не внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости;

документ, подтверждающий полномочия и статус Заявителя как участника процесса перемещения отходов на территории города Севастополя (договор между инвестором и заказчиком/между заказчиком и генподрядчиком/между генеральным подрядчиком и субподрядчиком);

локальная смета по земляным работам и ведомость объемов земляных масс из проекта организации строительства;

смета по вертикальной планировке;

документы, подтверждающие оснащение автомобильного транспортного средства техническими средствами и системами аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с реализованной передачей координат транспортного средства в региональную навигационно-информационную систему города Севастополя;

исчерпывающий список транспортных средств организации, участвующих в перемещении отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя с указанием данных согласно Приложению N 11.

Согласно пункту 3.13 Порядка №63 основаниями для отказа в предоставлении разрешения на перемещение отходов являются: отсутствие обязательных документов, предусмотренных пунктом 3.4 данного Порядка; оформление заявления с нарушением установленной формы; представление заявления и документов лицом, не уполномоченным представлять интересы Заявителя; в документах, представленных Заявителем, выявлена недостоверная или искаженная информация; наличие в документах исправлений, оформленных с нарушением ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов».

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: копии документов не заверены в установленном законодательством порядке; документы не скреплены печатями, имеют ненадлежащие подписи должностных лиц, не содержат дату и основание выдачи, регистрационный номер; тексты документов написаны неразборчиво; в документах содержатся подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления; документы исполнены карандашом; документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; непредставление (отсутствие) документов, предусмотренных положениями настоящего Административного регламента; отсутствие обязательных документов, указанных в заявлении; оформление заявления с нарушением установленной формы; предоставление заявления и документов лицом, не уполномоченным представлять интересы заявителя.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на перемещение отходов:

в документах, предоставленных заявителем, выявлена недостоверная или искаженная информация;

несоответствие предоставленных документов требованиям действующих строительных норм и правил.

Как ранее установлено судом, 14.09.2022 общество обратилось в государственный орган с заявлением от 14.09.2022 № 11/10 на выдачу разрешения на перемещение отходов V класса опасности (грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами) с объекта строительства «Строительство канализационных очистных сооружений «Южные», г. Севастополь», расположенного по адресу: <...>, на объект получателя по адресу: <...>, в объеме 136 636,56 т.

Материалами дела подтверждается и Департаментом не оспаривается тот факт, что заявление общества о выдаче разрешения на перемещение отходов представлено уполномоченным лицом и оформлено с соблюдением установленной формы, к данному заявлению приложены все обязательные документы, предусмотренные пунктом 3.4 Порядка №63 и пунктом 2.6.1 Административного регламента, а также отсутствуют иные предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Вместе с тем, Департамент настаивает, что в документах, представленных заявителем, содержится недостоверная информация, а именно о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:477, расположенного по адресу: <...>, в границах которого планируется размещение грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 91:02:003015:477 относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и для него определены следующие виды разрешенного использования: «склады» (код 6.9); «производственная деятельность» (код 6.0).

Именно указанные сведения о земельном участке с кадастровым номером 91:02:003015:477 содержатся в представленных обществом в Департамент документах, в том числе: договоре аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, от 01.03.2019 №184; договоре от 29.08.2019 №2 субаренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь и переданного в аренду по договору №184 от 01.03.2019.

В связи с чем, суд не может согласиться с доводами Департамента о том, что в документах, представленных заявителем, содержится недостоверная информация о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:003015:477. Следовательно, оснований для принятия государственным органом оспариваемого решения об отказе в предоставлении разрешения на перемещение отходов по вышеуказанному мотиву не имеется.

Такое обстоятельство, как наличие протеста прокуратуры в отношении ранее выданных Департаментом разрешений на перемещение отходов по адресу: <...>, по выводам суда, также не подпадает под действие как пункта 3.13 Порядка №63, так и пункта 2.9 Административного регламента, а поэтому также не может служить основанием для отказа в предоставлении Департаментом испрашиваемой обществом государственной услуги.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности Департаментом наличия обстоятельств, указанных в пункте 3.13 Порядка №63 и пункте 2.9 Административного регламента, а поэтому оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные ООО «СевСтройСнаб» требования подлежат удовлетворению, а решение Департамента, оформленное письмом от 21.09.2022 №6336/01-03-01-12/22, об отказе в выдаче разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта, на территории города Севастополя – признанию недействительным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные по делу обстоятельства и требования Административного регламента, суд полагает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Департамент обязанности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос об оформлении и выдаче разрешения на перемещение отходов на территории города Севастополя в соответствии с заявлением ООО «СевСтройСнаб» №11/10 на выдачу разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта на территории города Севастополя (вх. №226-ОРД от 14.09.2022).

По правилам статьи 110 АПК РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим заявлением в сумме 3 000,00 рублей подлежат отнесению на Департамент.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «СевСтройСнаб» удовлетворить.

Признать недействительным полностью решение Департамента городского хозяйства города Севастополя, оформленное письмом от 21.09.2022 №6336/01-03-01-12/22.

Обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу оформить и выдать разрешение на перемещение отходов на территории города Севастополя в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «СевСтройСнаб» №11/10 на выдачу разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунта на территории города Севастополя (вх. №226-ОРД от 14.09.2022).

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «СевСтройСнаб» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп).


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.М. Архипенко