Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А23-773/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-773/2017
13 апреля 2017 года
г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области, 248000, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Калуга, ул.Поле Свободы, д.129,

о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены надлежащим образом, пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62.

Определением от 20.02.2017 ответчику предложено в срок до 16.03.2017 представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. В срок до 06.04.2017 сторонам предложено представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, о чём они извещены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 35 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №234, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно пункту 34 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 №234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Приказом Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 31.08.2005 №343 утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно данным правилам (пункты 3.3, 3.4, 3.5) почтовое отделение направляет адресату уведомление о необходимости получения судебного отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. В случае, если адресат отказался получить почтовое отправление разряда «Судебное», почтальон должен зафиксировать отказ, сделав отметку на уведомлении о вручении. Не врученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на почту.

Вручение уведомления о необходимости получения почтового отправления входит в обязанность организации почтовой связи согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1997 №176-ФЗ «О почтовой связи».

Согласно имеющемуся в материалах дела конверта с отметкой «истёк срок хранения» работниками почтовой связи соблюдена обязанность по надлежащему уведомлению ответчика о поступлении в его адрес заказной корреспонденции, а именно, согласно сведения с сайта "Почта России" почтовое отправление, направленное обществу с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» по адресу: <...>, (ЕГРЮЛ), поступившее в отделение связи 21.02.2017, первичное извещение состоялось 22.02.2017, вторичное извещение состоялось 03.03.2017, возвращено 04.03.2017, с соблюдением установленного срока и порядка его доставки.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» признаётся извещённым надлежащим образом по указанным адресам в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, где лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В своём заявлении Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» к административной ответственности по факту нарушения законодательства регулирующего отношения в сфере теле-, радиовещания, за нарушение лицензионных условий и требований.

Ответчиком отзыва либо пояснений суду не представлено.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах обоснования, материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.01.2017 №2-нд Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области о проведении планового систематического наблюдения в отношении общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения, а именно: в ходе анализа записи эфира установлено увеличение объема вещания СМИ радиоканал "Дорожное радио Калуга" к общему объему вещания по лицензии в неделю - общий объем вещания СМИ радиоканал "Дорожное радио Калуга" увеличен на 5,5 часа.

По результатам проведённой плановой проверки составлен акт от 31.01.2017 №А-40/3/2-нд/11, с приложениями: сведений о результатах проверки; справки о результатах проверки.

Ходатайством от 06.02.2017 директор общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» ФИО1 просила рассмотреть протокол об административном правонарушении в ее отсутствие.

Специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по Калужской области ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» и в отсутствие его законного представителя составлен протокол от 07.02.2017 №АП-40/3/114 об административном правонарушении, в котором указано, что ответчик совершил допустил нарушения подпункта «А» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что имеются признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» является владельцем лицензии на осуществление вещания РВ № 28074 от 25.08.2016.

Согласно условиям Лицензии вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно, 168 часов в неделю: Радиоканал «Дорожное радио» - 147 часов, радиоканал «Дорожное радио Калуга» - 21 час. Учредителем и редакцией СМИ радиоканал «Дорожное радио Калуга» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 40 - 00305 от 18.04.2016) является общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио». Общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» по договору с ООО «Дорожное радио», являющимся учредителем и редакцией СМИ радиоканал «Дорожное радио» (свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 - 61841 от 18.05.2015), осуществляется трансляция по лицензии РВ № 28074 указанного СМИ на территории Калужской области.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат, в том числе, телевизионное вещание и радиовещание.

Согласно подпункту «а» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», одними из лицензионных требований предъявляемых к лицензиату является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, а именно: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие средства массовой информации содержится в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации». Согласно данному определению под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Подобное понятие отражено и в «Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р. Согласно данному определению средством массовой информации признается периодическое печатное или электронное издание, телевизионный канал, радиоканал, теле- или радиопрограмма, иная форма распространения массовой информации, имеющая постоянное наименование и установленную периодичность распространения.

Между тем одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение последним следующего параметра вещания, указанного в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Таким образом, лицензиатом должно соблюдаться требование о вещании в данном случае указанного в лицензии радиоканала.

Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов (статья 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).

При этом согласно определению, данному в «Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2007 №1700-р, теле- или радиопрограммой является средство массовой информации, представляющее собой совокупность аудиовизуальных или звуковых сообщений и материалов.

Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год (статья 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Материалами административного дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07.02.2017 №АП-40/3/114; актом от 31.01.2017 №А-40/3/2-нд/11, с приложениями: сведений о результатах проверки; справки о результатах проверки.

Ответчиком допущено нарушение лицензии, выданной для радиовещания, выразившиеся в несоблюдении требований подпункта «А» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» по соблюдению программной направленности.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом (статья 28.4 КоАП РФ).

Вина общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела. В материалах дела не содержится сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства, а также представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 названной статьи).

Поскольку из материалов дела следует, что обстоятельства совершения правонарушения и его последствия отвечают условиям, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, руководствуясь принципом соразмерного деянию справедливого наказания, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «эМ-Си Радио» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Калуга, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья М.А.Носова