Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А56-121868/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121868/2019
28 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "Победа" (адрес: 188505, п. Аннино, Ленинградская обл. Ломоносовский р-н, ул. 10 Пятилетки 1 А, ОГРН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188505, п. Аннино, Ленинградская обл. Ломоносовский р-н, ул. Садовая 10, ОГРН: <***>);

третьи лица: 1. Администрация МО ФИО2 Ленинградской области; 2. ФГБУ ФКП Росреестра по Ленинградской области; 3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату из ПБП;

при участии:

- от истца: ФИО3 по доверенности от 20.11.2019;

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020;

- от третьих лиц: 1, 2, 3. явки нет, извещены;



установил:

Акционерное общество «Победа» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской Области (далее – Аннинское поселение) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43, площадью 483 128 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения иска в полном объеме, поддержал доводы отзыва.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Победа» 02.09.2019 года обратилось в Администрацию МО «Аннинское городское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43, площадью 483 128 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Кадастровая стоимость указанного земельного участка равна 1 637 803,92 рублей.

В своем заявлении Общество указало, что основанием предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных подп. 6 и 7 и п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ являются: на указанном земельном участке расположены здания, принадлежащие на праве собственности АО «Победа» и указанный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании АО «Победа» (на основании Постановления мэра Ломоносовского района от 09.06.1994 года № 253/19, что подтверждается Свидетельством о праве собственности/постоянном бессрочным пользованием на землю № 358 от 24.06.1994).

АО «Победа» в своем заявлении просило заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43 и прекратить на указанный участок право постоянного бессрочного пользования.

Администрацией МО «Аннинское городское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация) был направлен ответ № 263/з от 26.09.2019, в котором Администрация отказывает в предоставлении АО «Победа» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43 по цене 15% от кадастровой стоимости, в связи с выявлением наложения границ земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами: 47:14:0501004:497 и 47:14:0501004:498, а также со ссылкой на техническую ошибку, допущенную при установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43.

Ссылаясь на то, что указанные действия Администрации (отказ) нарушают права и законные интересы Общества, а именно право на приобретение без проведения торгов земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, на котором в том числе расположены здания, принадлежащие заявителю, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в следующих случаях, когда: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 1, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, Общество обращалось за выкупом земельного участка площадью 483 128 кв.м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в том числе от 20.12.2018.

Отказывая в предоставлении названного земельного участка в собственность, Администрация указала, что границы спорного земельного участка имеют пересечение с границами иного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:497 и земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:498.

Впоследствии, после получения названного отказа, в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в характеристики спорного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43, в частности, изменены границы названного земельного участка путем исключения из него земельных участков в кадастровыми номерами 47:14:0501004:497 и 47:14:0501004:498, что наглядно видно при сопоставлении данных выписок из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1, л.д. 19, т.2, л.д. 22), а также уменьшена площадь названного земельного участка более чем на 20 000 кв.м (с 483 128 кв.м до 462 364 кв.м).

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Местоположение границ земельного участка и его площадь являются уникальными характеристиками земельного участка, позволяющего определить его к качестве индивидуально-определенной вещи.

В рассматриваемом случае Общество не обращалось в Администрацию за приобретением в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:14:0501004:43 площадью 462 364 кв.м и в существующих в настоящее время границах.

Выявив при рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность спорного земельного участка факт пересечения его границ с границами иных земельных участков, Администрация обоснованно отказала в предоставлении названного участка в собственность (п. 24 статьи 39.16 ЗК РФ).

Вопреки доводам Общества Администрация была лишена возможности самостоятельно разрешить вопрос об изменении границ спорного земельного участка в рамках рассмотрения вопроса о предоставлении его в собственность. Как указывает Общество, названный участок принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем разрешить вопрос об изменении границ названного участка в отсутствие волеизъявления Общества не представляется возможным.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным отказа Администрации не имеется и заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Заварзина М.А.